Xaricləşdirmə nədir və qaçqınlar üçün niyə təhlükədir?

Bu cür təkliflər qazanılan miqrasiya idarəetmə strategiyası olan eksternallaşmanın simvolu artan üstünlük Qlobal Şimaldakı ölkələr arasında dövlətlərin sərhədləri xaricində, təyin etdikləri ölkəyə giriş icazəsi olmayan əcnəbi vətəndaşların gəlişinə mane olmaq və ya qarşısını almaq üçün gördükləri tədbirləri ifadə edən.

Gəmi ilə səyahət edən sığınacaq axtaranların tutulması və dəniz yerlərində işlənməsindən əvvəl tutulması bəlkə də bu strategiyanın ən yaygın formasıdır. Bununla yanaşı, inkişaf etməkdə olan ölkələrin vətəndaşlarını Qlobal Şimaldakı bir ölkəyə səyahət etmək istəməmək üçün hazırlanmış mənşə və tranzit ölkələrindəki məlumat kampaniyaları kimi müxtəlif yollarla da özünü göstərmişdir.

Viza nəzarəti, nəqliyyat şirkətlərinə tətbiq olunan sanksiyalar və xarici limanlardakı immiqrasiya məmurlarının postpostu istənməyən sərnişinlərin minməməsi üçün istifadə edilmişdir. Zəngin dövlətlər sığınacaq axtaranların hərəkətini əngəlləməkdə əməkdaşlıqlarının qarşılığında maddi yardım və digər təşviqlər təklif edərək daha az inkişaf etmiş ölkələrlə də müqavilələr bağladılar.

Xaricləşdirmə anlayışı son zamanlar olsa da, bu strategiya xüsusilə yeni deyil. 1930-cu illərdə nasist rejimindən qaçan yəhudilərin gəlməsinin qarşısını almaq üçün bir sıra dövlətlər tərəfindən dəniz müdaxilələri edildi. 1980-ci illərdə ABŞ, Kuba və Haitidən sığınacaq axtaran şəxslər üçün mühacir statusu iddialarını sahil mühafizə gəmilərində və ya ABŞ-ın Guantanamo Körfəzindəki hərbi bazasında işləyərək qadağan etmə və dənizdə işləmə tənzimləmələrini tətbiq etdi. 1990-cı illərdə Avstraliya hökuməti 'Pasifik Həllini' təqdim etdi və bunun sayəsində Avstraliyaya gedən sığınacaq axtaranlar Nauru və Papua Yeni Gine'deki həbsxanalara göndərildi.

Son iyirmi ildə AB, Avstraliya yanaşmasını Avropa kontekstinə uyğunlaşdırmaq üçün getdikcə daha çox istəkli oldu. 2000-ci illərin ortalarında Almaniya, sığınacaq axtaranlar üçün tutma və işləmə mərkəzlərinin Şimali Afrikada qurula biləcəyini, İngiltərənin də eyni məqsədlə bir Xorvat adasını icarəyə götürmək fikri ilə oynamasını təklif etdi.

Bu cür təkliflər sonunda müxtəlif hüquqi, etik və əməliyyat səbəbləri ilə tərk edildi. Ancaq bu fikir yaşandı və AB-nin 2016-cı il tarixli Türkiyə ilə müqaviləsinin əsasını təşkil etdi və bununla da Ankara Suriyalı və digər qaçqınların Brüsseldən maddi dəstək və digər mükafatlar qarşılığında irəliləməsini maneə törətməyə razı oldu. O vaxtdan bəri, AB, Liviyanın sahil mühafizə xidmətinə gəmilər, avadanlıqlar, təlim və kəşfiyyat təqdim edərək, Aralıq dənizini qayıqla keçməyə cəhd edənləri tutma, geri qaytarmaq və tutma qabiliyyəti ilə təmin etdi.

ABŞ-dakı Tramp rəhbərliyi də cənub sərhədindəki sığınacaq axtaran şəxslərin qəbulundan imtina edərək, Meksikada qalmağı və ya Mərkəzi Amerikaya dönmələrini məcbur edərək xaricləşdirmə 'dəstəsinə' qoşulub. Bu strategiyanı həyata keçirmək üçün Vaşinqton ticarət sanksiyaları və cənub qonşularından yardımların geri götürülməsi təhdidi daxil olmaqla əlindəki bütün iqtisadi və diplomatik vasitələrdən istifadə etdi.

Dövlətlər bu strategiyanın istifadəsini əsas motivasiyalarının insanları qurtarmaq və insanların bir qitədən digərinə çətin və təhlükəli səyahətlər etmələrini qarşısını almaq olduğunu irəli sürərək əsaslandırdılar. Həm də kömək xərclərinin daha az olduğu və nəhayət geri qayıtmalarını təşkil etməyin daha asan olduğu qonşu və yaxın ölkələrdə qaçqınlara evlərinə mümkün qədər yaxın dəstək verməyin daha səmərəli olduğunu iddia etdilər.

Əslində, bir neçə başqa – və daha az altruistik – mülahizələr bu prosesə təkan verir. Bunlara sığınacaq axtaranların və digər qeyri-qanuni miqrantların gəlişinin onların suverenliyi və təhlükəsizliyi üçün ciddi təhdid təşkil etməsi qorxusu, habelə hökumətlər arasında belə insanların mövcudluğunun milli kimliyə xələl gətirə biləcəyi, sosial uyğunsuzluq yarada biləcəyi və onlara dəstəyi itirə biləcəyi ilə bağlı narahatlıq daxildir. seçicilərin.

Bununla birlikdə, ən təməl olaraq xaricləşdirmə, dövlətlərin 1951-ci il BMT Qaçqınlar Konvensiyasının tərəfləri olaraq sərbəst qəbul etdikləri öhdəliklərdən qaçınmaq qərarının nəticəsidir. Sadə dillə desək, sığınacaq axtaran şəxs Konvensiyanın tərəfi olan bir ölkəyə gələrsə, səlahiyyətli şəxslər qaçqın statusu almaq üçün müraciətlərinə baxmağa və qaçqın olduqları aşkar edildikdə qalmalarına icazə verməyə borcludurlar. Bu cür öhdəliklərdən yayınmaq üçün getdikcə artan dövlətlər belə insanların gəlməsinə əngəl olmaq üçün başlamağa üstünlük verildiyi qənaətinə gəldilər.

Bu, potensial təyinat ölkələrinin birbaşa maraqlarına cavab verə bilsə də, bu nəticələr beynəlxalq qaçqın rejiminə ciddi ziyan vurur. Avstraliyanın Nauruda, AB-nin Liviyada və ABŞ-ın Meksikada apardığı qaçqın siyasətinə görə gördüyümüz kimi, xaricləşdirmə insanların sığınacaq almaq hüquqlarından istifadə etmələrini maneə törədir, digər insan haqları pozuntuları riski altına alır və ciddi fiziki zərərlər yaradır. və onlara psixoloji zərər.

Bundan əlavə, sərhədləri bağlayaraq xaricləşdirmə əslində qaçqınları insan qaçaqçıları, insan alverçiləri və korrupsiyalaşmış dövlət məmurlarının iştirakı ilə riskli səyahətlərə təşviq etdi. Dünyadakı qaçqınların yüzdə 85inin tapılacağı inkişaf etməkdə olan ölkələrin üzərinə mütənasib bir yük qoydu. Və AB-Türkiyə müqaviləsində ən açıq şəkildə göründüyü kimi, qaçqınların bazarlıq fişləri olaraq istifadə edilməsini təşviq etdi, az inkişaf etmiş ölkələrin qaçqın hüquqları ilə bağlı məhdudiyyətlər müqabilində varlı dövlətlərdən maliyyə və digər güzəştlər çıxardı.

Xaricləşdirmə indi dövlət davranışlarında və dövlətlərarası münasibətlərdə möhkəm yerləşmiş olsa da, mübahisəsiz qalmadı. Dünyadakı akademiklər və fəallar buna qarşı səfərbər oldular, bunun qaçqınlar üçün mənfi nəticələrini və qaçqınların qorunması prinsiplərini vurğuladılar.

UNHCR, Qlobal Şimaldakı dövlətlərin təmin etdiyi maliyyədən asılı olaraq bu təzyiqə gecikərək reaksiya göstərsə də, dəyişiklik indi havada görünür. Oktyabr 2020-ci ildə Qaçqınlar üzrə Ali Komissar 'BMMYK və mənim şəxsən bəzi siyasətçilərin yalnız qanuna zidd olmayan, insanları məcbur edən problemlərə praktik həll təklif etməyən xaricləşdirmə təkliflərinə qarşı kəskin etirazım əkilmək."

Bu açıqlama bir sıra vacib suallar doğurur. Tutulma və özbaşına həbs kimi eksternallaşdırma təcrübələri qanuni çətinliklərə məruz qala bilərmi və hansı ölkələrdə ən təsirli şəkildə tətbiq edilə bilər? Prosesin qaçqın hüquqlarına hörmət edən və inkişaf etməkdə olan ölkələrin müdafiə potensialını gücləndirəcək şəkildə həyata keçirilə biləcək elementləri varmı? Alternativ olaraq qaçqınlara gedəcəkləri ölkələrə təhlükəsiz, qanuni və mütəşəkkil marşrutlar verilə bilərmi?

BMMYK-nın keçmiş rəhbəri kimi qaçqınların vəziyyətini çox yaxşı bilən BMT Baş Katibi Antonio Guterres, 'üçün diplomatiyada dalğalanma sülh'. Həqiqətən, dövlətlər qaçqınların gəlməsindən bu qədər narahatdırlarsa, silahlı münaqişələrin həlli və insanları ilk növbədə qaçmağa məcbur edən insan hüquqları pozuntularının qarşısını almaq üçün daha çox şey edə bilməzlərmi?