Tütün vergisinin artırılması: Avropanın sağlamlığı və fiskal sabitliyi üçün baha başa gələn qumar

Avropa Komissiyasının sızdırılmış daxili hesabatı İttifaqın tütün vergilərini kəskin şəkildə artırmaq planları ilə bağlı əhəmiyyətli narahatlıqlara səbəb olub. İslahatlar rəsmi olaraq ictimai sağlamlığı yaxşılaşdırmaq və əlavə gəlir əldə etmək üçün nəzərdə tutulsa da, Komissiyanın öz təhlili potensial olaraq gözlənilməz və hətta əks məhsuldar nəticələr barədə xəbərdarlıq edir.

İlk baxışdan məqsəd nəcib görünür: vergiləri kəskin şəkildə artırmaq, siqareti azaltmaq və əhalinin sağlamlığını gücləndirmək. Ancaq səthin altında fərqli bir hekayə açılır - gözlənilməz nəticələrdən, iqtisadi pozğunluqlardan və siyasətin kor nöqtələrindən biri.

12 iyun 2025-ci ildə Alman qəzeti Təsvir ilk olaraq Tütün Aksiz Direktivinə (TED) təklif olunan yeniləmənin Komissiyanın təsir qiymətləndirməsini ortaya qoyan sızma haqqında məlumat verdi. Sənədə əsasən, AK aksiz rüsumlarının külli miqdarda artırılmasını təklif edir: siqaretlər üzrə 139%, tütünün 258%, siqarlarda isə heyrətamiz dərəcədə 1,092%. Hal-hazırda Aİ səviyyəsində vergiyə cəlb edilməyən siqaret və qızdırılan tütün məmulatlarının da daxil edilməsi planlaşdırılır. Üstünlük verilən ssenari, ən azı kağız üzərində ildə əlavə 15.1 milyard avro vergi gəliri gətirə bilər.

Ancaq burada bir şey var: Komissiyanın öz analitikləri riskləri etiraf edirlər. Hesabat yumruq çəkmir. O xəbərdarlıq edir ki, həddindən artıq vergi artımı əks nəticə verə bilər, siqaret çəkənləri qeyri-qanuni bazarlara və daha ucuz, tənzimlənməmiş alternativlərə yönləndirə bilər.

Üzv dövlətlər arasında qiymət fərqləri həddən artıq böyük olduqda, istehlakçılar daha çox sərhədyanı alışlar edir və ya qaçaqmalçılıqla məşğul olurlar. Bu, uzun müddətdir ki, Aİ üçün problem olub, əvvəlki AK hesabatları 2020-ci ilə qədər artıq qeyri-qanuni tütün bazarlarının böyüməsini qeyd edir.

Daxili hesabatda yüksək vergilərin siqaret çəkmə nisbətinin azaldılmasında effektivliyi də şübhə altına alınır. Baxmayaraq ki, vergitutma tarixən tütündən istifadənin qarşısını almaq üçün istifadə olunsa da, artıq vergi dərəcələri yüksək olan ölkələrdə onun təsiri məhdud görünür. Məlumatlar göstərir ki, gələcək artımlar, xüsusən də istehlakçılar daha ucuz, vergiyə cəlb olunmayan alternativlərə asanlıqla daxil ola bilsələr, yalnız marjinal irəliləyişlər verir.

Siyasətlə reallıq arasında təhlükəli bir əlaqə

Siyasət məntiqi aydın görünür: siqareti bahalaşdırın və daha az adam siqaret çəkəcək. Lakin bu dərslik yanaşması nikotin istehlakının mürəkkəb sosial, iqtisadi və davranış mənzərəsini sadələşdirir.

Problem? Aİ vahid, uyğunlaşdırılmış vergi məkanı deyil. Milli aksiz dərəcələrindəki geniş bərabərsizliklər uzun müddətdir ki, qaçaqmalçılığı və transsərhəd alış-verişi təşviq edir və hər il milyardlarla dollar fırıldaqçılıq nəticəsində itirilir. Bu yanğına daha çox yanacaq əlavə etmək direktivin nail olmaq istədiyi ictimai səhiyyə məqsədlərini poza bilər.

Tütünçülük və istehsalın əsas iqtisadi sütunlar olaraq qaldığı Cənubi və Şərqi Avropada şok xüsusilə ağır ola bilər. Yunanıstan, İtaliya və Rumıniya kimi ölkələrin ehtiyatlı olması başa düşüləndir. Onlar iddia edirlər ki, siqaret çəkmə nisbətləri artıq azalır və yeni vergilər xeyirdən çox zərər verə bilər.

Komissar Hoekstranın iplə yürüşü

Vergi komissarı Wopke Hoekstra üçün problem Herculeandır: tütündən istifadəni məhdudlaşdıran, müasir nikotin alternativlərini ehtiva edən, vergi ədalətliliyini təmin edən və inkişaf edən qara bazar yaratmaqdan çəkindirən direktiv təqdim etmək. Bütün bunlar inflyasiya təzyiqləri, iqtisadi canlanma narahatlıqları və fərqli milli maraqlarla mübarizə apararkən.

Xəbər verildiyi kimi, 15 üzv dövlət, o cümlədən Hollandiya və Fransa - AB-nin tütün qeyri-qanuni ticarəti üzrə çempionu - təklifi dəstəkləyir. Onlar ictimai sağlamlıq qazanımlarının və transsərhəd itkilərin ödənilməsinin ikili faydalarına işarə edirlər. Lakin dəstək yekdil deyil və blok daxilində siyasi konsensus kövrək olaraq qalır.

Bununla belə, Fransanın qeyri-qanuni ticarətdən əldə etdiyi gəlir itkiləri keçən il 9.4 milyard avro təşkil edib. KPMG hesabatı. Həmçinin yüksək milli tütün vergilərinə sahib olan və Aİ səviyyəsində daha yüksək vergilərə can atan Hollandiyanın təxminən 900 milyon avro itirdiyi təxmin edilirdi.

Sızıntı bizə nə deyir

Bəlkə də sızdırılmış hesabatın ən açıq tərəfi onun tonudur: ehtiyatlı, özünütənqidi və qeyri-adi dərəcədə səmimi. O, etiraf edir ki, vergitutma güclü vasitə olsa da, panacea deyil. Əgər zəif kalibrlənmişsə, o, xüsusilə alternativlər və boşluqlarla dolu bir bazarda təhrif stimullar yaratmaq riski daşıyır.

Qısacası, Komissiya bir siyasət paradoksuna qapılıb: həddən artıq sərt itələyin və həm hüquqi bazarları, həm də milli iqtisadiyyatları sabitsizləşdirmək riski; çox az itələyin və sağlamlığa olan etibarınızı itirin.

Sızma həm ictimai səhiyyə kampaniyaçılarının, həm də tütün sənayesinin sürətli reaksiyasına səbəb oldu. Siqaret əleyhinə kampaniyaçılar təklifləri prinsipial olaraq alqışlayaraq, yüksək qiymətlərin insanları, xüsusən də gəncləri siqaretdən çəkindirmək üçün təsirli yol olduğunu iddia edirlər. Ümumdünya Səhiyyə Təşkilatı (ÜST) uzun müddətdir ki, tütündən istifadənin azaldılmasında əsas tədbir kimi vergitutmanı dəstəkləyir.

Əksinə, sənaye qrupları və pərakəndə assosiasiyalar təklif olunan tədbirlərin zərərli dalğalanma təsirləri ola biləcəyi barədə xəbərdarlıq etdilər. Məsələn, Avropa Tütün Yetiştiricileri Assosiasiyası (UNITAB), belə kəskin artımların kiçik istehsalçıları şikəst edə və kənd icmalarında geniş iş yerlərinin itirilməsinə səbəb ola biləcəyini iddia etdi. Pərakəndə satıcılar, xüsusən də sərhədyanı bölgələrdə olanlar, transsərhəd alış-veriş və qara bazarda potensial artıma hazırlaşırlar.

Hüquqi nöqteyi-nəzərdən, yeni direktivin həyata keçirilməsi Aİ-yə üzv olan 27 ölkənin hamısının yekdilliyini tələb edir ki, bu da mövcud bölgülər nəzərə alınmaqla əhəmiyyətli bir problemdir. Bəzi üzv dövlətlər, o cümlədən İsveç və Macarıstan artıq istəksizliklərini ifadə edərək, aksiz siyasətindən daha çox milli muxtariyyətə üstünlük veriblər. Həmçinin Yunanıstan, İtaliya, Rumıniya və Lüksemburq kimi ölkələr tütünə aid aksiz vergilərinin genişləndirilməsinə və artırılmasına etiraz edirlər.

Uyğun olaraq Dr. Karl Fagerström, tütün və nikotin sahəsində dosent və tədqiqatçı, AB İsveç təcrübəsinə diqqət yetirməlidir. "Kişilərin snusdan istifadə etdiyi və Avropa Birliyində bütün kişilər arasında tütünə aid edilə bilən ən aşağı ölüm nisbətinə malik olduğu İsveçdə, keçən il vergilər siqaretə nisbətən təvazökar şəkildə artırıldı, lakin snus üçün azaldıldı. Ən az zərərli nikotin tərkibli məhsul - ən az vergiyə cəlb olunan nikotin kisələridir."

Uyğun olaraq Dr. Anders Milton, Dünya Tibb Assosiasiyasının keçmiş sədri və İsveç Qızıl Xaç Cəmiyyətinin keçmiş prezidenti, "Snus xərçəngə səbəb deyil, siqaret çəkir. İsveç, kişilərin təxminən eyni faizi gündəlik tütün və ya nikotindən istifadə etsə də, AB daxilində ağciyər xərçənginə ən az rast gəlinən ölkədir." 

"Avropa İttifaqının digər üzvlərində snus-dan hər cür istifadə qanunsuzdur. Tütündən və ya sadəcə nikotindən istifadə etdiyimizə görə İsveçin AB-də ən az ağciyər xərçənginə malik olması faktını belə tətbiq etmək olarmı? Sağlamlıq baxımından bunu qəbul etməzdim. İsveç göstərdi ki, tütündən və ya nikotindən istifadə bəzi insanların həyatını xilas etməyə kömək edir. həyatın çətinlikləri"deyə əlavə etdi.

Bununla belə, TED-də islahatlara dair hər hansı təklif, istehlakçılar ucuz siqaret üçün qara bazara müraciət edərlərsə, problem riskini ehtiva edir. Europol-un strateji qiymətləndirməsi tütün üçün qara bazarı mütəşəkkil cinayətkarlığın sürətlə genişlənən və getdikcə daha təkmilləşən forması kimi vurğulayır. 2025-ci il hesabatına görə, cinayətkar şəbəkələr təkcə saxta tütün idxal etmirlər, onlar indi AB daxilində Qərbi Avropanın yüksək tələbatlı bazarlarına yaxın istehsal müəssisələri qururlar. Aİ-nin hüquq-mühafizə orqanı göstərir ki, yüksək aksiz və ƏDV dərəcələri tətbiq edən ölkələr “aksizli məhsulların qeyri-qanuni satışına qarşı daha həssasdır.

İrəli yol: Siyasət üzərində praqmatizm

Sızdırılan sənəd təkcə siyasətçilər üçün deyil, həm də ictimai səhiyyə müdafiəçiləri, iqtisadçılar və sənaye maraqlı tərəfləri üçün həyəcan siqnalı kimi xidmət etməlidir. Ambisiya vacibdir. Amma realizm də belədir. Təkcə vergitutma siqaret problemini həll edə bilməz. O, çevik, uyğunlaşa bilən və transmilli olan qeyri-qanuni ticarət şəbəkələrinin dayanıqlığını da izah edə bilməz.

Avropanın nüanslı, dəlillərə əsaslanan yanaşmaya ehtiyacı var - bu yanaşma orta səviyyədə, məqsədyönlü vergitutma ilə dayandırma proqramlarına, ictimai təhsilə və transsərhəd icraya sərmayələri birləşdirən yanaşmadır. Küt fiskal alətlər başlıqlar təqdim edə bilər, lakin nadir hallarda nəticələr verir.

Yenidən işlənmiş Tütün Aksiz Direktivi qanunvericilik mərkəzinə yönəldiyi üçün bir şey aydındır: Brüssel ehtiyatla addımlamalıdır. Çünki tütünə gəldikdə, sağlamlığa aparan yol fiskal səhv hesablamalarla açılmamalıdır.

Bu məqaləni paylaşın: