EIOPA-nın gücünü yoxlamaq vaxtıdır 

Avropa Sığorta və Pensiya Təşkilatı (EIOPA) sığorta və pensiya bazarlarında maliyyə sabitliyini təşviq etmək, milli tənzimləyici orqanlar arasında koordinasiyanı dəstəkləmək, Aİ qanunlarının ardıcıl tətbiqini təmin etmək, sığorta polisi sahiblərinin, pensiya sistemi üzvlərinin və faydalananların hüquqlarını qorumaq üçün yaradılmışdır..

EIOPA özünü “Komissiya, Parlament və Şura üçün məsləhətçi orqan” kimi təsvir edir. 

Aİ üzv dövlətlərində sığorta sənayesinə gündəlik nəzarət milli səlahiyyətli orqanların (NCA) müstəsna səlahiyyəti və məsuliyyətidir. NCA-lar milli qanunvericiliyə əsasən hər bir üzv dövlət tərəfindən təyin edilir. 

EIOPA bunu dəyişdirmək ambisiyasına dair çox açıqdır. Avropa səviyyəsində daha çox gücü cəmləşdirməyi müdafiə etdi. 

Üzv dövlətlər Ödəniş qabiliyyəti II icmalında əldə edilmiş razılaşmaların həyata keçirilməsi üçün tədbirlər görərkən qarşıdakı aylarda milli parlamentlər EIOPA-nın ambisiyalarını və fəaliyyətini nəzərdən keçirmək imkanı əldə edəcəklər. Bu fürsət qaçırılmamalıdır, Dik Roş yazır.

EIOPA-nın AB Müqaviləsi hüququnun tətbiqinə nəzarət etmək ambisiyası

Aİ Müqavilələrindəki təsisçilik hüququ və xidmət müddəalarını təmin etmək azadlığı Aİ daxilində biznes və peşəkar mobillik üçün mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Onlar sərhədyanı sığorta satışlarının əsaslandığı təməldir və EIOPA-nın daha çox mərkəzi nəzarət altına almağa qərarlı olduğu sığorta biznesinin bir hissəsidir. Bu məsələ EIOPA-nın hazırkı sədri Petra Hielkemanın xüsusi diqqət mərkəzində olub.

 2023-cü ilin oktyabrında verdiyi uzun müsahibədə Hielkema, Avropa Vətəndaşlarının müvafiq müdafiəsini təmin etmək üçün sığorta biznesi daxilində xidmətlər göstərmək azadlığının necə həyata keçirildiyinə nəzarət etmək üçün “Avropa səviyyəsində” daha çox səlahiyyətlərə ehtiyac olduğunu müdafiə etdi.

Eyni müsahibədə xanım Hielkema etiraf etdi ki, əksər transsərhəd xidmətlərdə “heç bir problem yoxdur” və “nəzarətlə bağlı narahatlıqlar yarandığı hallarda, EIOPA-nın dəstəyi ilə nəzarətçilər arasında əməkdaşlıq bizə tez-tez (bu məsələləri) yumşaltmağa və həll etməyə imkan verir” və “bir neçə hallarda problemlərin həll edilə bilməyəcəyinə inanırıq. Üzvlərimizin dəstəyi ilə yerləşdirin. Əksər hallarda bu, bizə problemləri həll etməyə imkan verdi, amma təəssüf ki, heç də yox”.

Bir ay sonra, EIOPA konfransında çıxış edərək, Sədr Avropa sığorta qruplarının transsərhəd satışa keçməsini təklif etdi ki, EIOPA "milli nəzarətçilər istehlakçılara zərər vurmağı dayandıra bilməyəcək və ya dayandıra bilməyəcək" zaman müdaxilə edə bilməlidir. Belə hallarda, o, EIOPA-nın " olması lazım olduğunu söylədi azı milli nəzarətçilərlə eyni səlahiyyətlərə malikdir.”

Çağırış 2024-cü ilin noyabrında xanım Hielkemanın çıxışında təkrarlanıb. O, yenidən EIOPA-nın Nəzarət Fəaliyyətləri üzrə 2023-cü il Hesabatında öz əksini tapıb. 2024-cü ilin aprelində yayımlanan sənəddə iddia edilir ki, “EIOPA-nın sərəncamında olan mövcud hüquqi səlahiyyətlər və alətlər bəzi məsələləri effektiv və vaxtında həll etmək üçün yetərli olmayıb”.

EIOPA-ya transsərhəd sığorta satışları ilə bağlı NCA-larla eyni səlahiyyətlərin “ən azı” verilməsi ilə bağlı çoxsaylı çağırışların diqqətəlayiq cəhəti radikal güc dəyişikliyini dəstəkləmək üçün sübutların təqdim edilməməsidir.

EIOPA həll edilməli olan transsərhəd satışlarla bağlı “problemin” miqyasına dair sübut dərc etməmişdir. O, həmçinin əməkdaşlıq etməyən NCA-ların sayını müəyyən edə və ya kəmiyyətini müəyyən edə bilmədi.

EIOPA-nın kvota payı təkrarsığorta müqavilələrinə qarşı hərəkəti

 Transsərhəd EIOPA-nın sərhədləri aşmağa can atdığı yeganə sahə deyil. O, həmçinin risk və kapitalın idarə edilməsində istifadəsi asan və effektiv alət kimi sığorta sənayesində geniş istifadə olunan və görülən kvota payı təkrarsığorta müqavilələrinə diqqət yetirmişdir. Yeni prudensial yanaşma kimi təsvir ediləndə, EIOPA kvota payı təkrarsığorta müqavilələrinə tədricən tənzimləyici icazə verilməməsinə doğru irəliləyir. Hərəkət ictimai məsləhətləşmələr aparılmadan və maraqlı tərəflərlə hər hansı bir əlaqə olmadan hər bir konkret hal əsasında həyata keçirilir.

EIOPA-nın transsərhəd sığortaya qarşı kampaniyasının təsiri İrlandiya, Lüksemburq və Malta kimi çoxlu transsərhəd biznesi olan üzv Dövlətlərdə daha çox hiss edilsə də, kvota payının təkrar sığortasının məhdudlaşdırılmasının təsiri geniş yayılacaq. Aİ daxilində sığortaçılar kvota payı müqavilələrini əvəz etmək üçün milyardlarla avro pul xərcləməyə məcbur olacaqlar. Bu, həmçinin sənaye üçün kapital və bazar çətinliklərinə səbəb ola bilər və avtonəqliyyat sığortası kimi sosial biznes sahələrində anderraytinq qabiliyyətinin potensial olaraq böyük itkisinə səbəb ola bilər. 

Kvota payının təkrarsığortasının məhdudlaşdırılması qaçılmaz olaraq yaşayış dəyərinin artmasına və inflyasiyaya səbəb olan mükafat artımlarına səbəb olacaq. Bu, maliyyə xidmətlərinin sərbəst hərəkətini pozacaq, rəqabəti məhdudlaşdıracaq və beynəlxalq rəqiblərlə müqayisədə Aİ operatorlarının rəqabət qabiliyyətini zəiflədəcək. Daha geniş təsirlər, sığorta sənayesinin iqlim dəyişikliyi kimi gələcək problemləri həll etməli olacağı kapital üçün daha çox rəqabəti əhatə edəcək.

Bacarıq, bacarıq və cavabdehlik

EIOPA təxminən 200 işçisi olan kiçik bir agentlikdir. Transsərhəd sığorta fəaliyyətinin polisə nəzarəti üçün məsuliyyət daşımaqla onun səlahiyyətlərinin dəyişdirilməsi və ya kvota payının sığortası kimi sənaye təcrübələrində iştirakının genişləndirilməsi əhəmiyyətli dərəcədə yüksəldilmə tələb edəcəkdir. 

Bununla belə, EIOPA-nın ölçüsündən daha vacib olan məsələlər var: onun səriştəsi, mühakiməsi və fəaliyyəti ilə bağlı suallar. EIOPA daimi nəşr axını istehsal etsə də, çoxu özünü təbrik edir, çox az hissəsi onun fəaliyyətinin tam keyfiyyətcə nəzərdən keçirilməsi üçün material təqdim edir.

EIOPA-nın 2023-cü il Nəzarət Fəaliyyətləri üzrə Hesabatında istinad edilən bir hadisə EIOPA-nın özünü necə qəbul etdiyi və onun davranışı haqqında bəzi fikirlər təqdim edir.

Hesabat “avtomobil üçüncü tərəfin öhdəliyi üzrə texniki ehtiyatların (ümumi və təkrarsığorta çıxılmaqla) qiymətləndirilməsinin müstəqil öz texniki qiymətləndirilməsinə” istinad edir. Bu qiymətləndirmə EIOPA-nın 2023-cü ilin “əsas ictimai mərhələlərindən” biri kimi təqdim olunur. 

Sözügedən hesabat EIOPA tərəfindən 2023-cü ilin mart ayında tamamlandı çox mübahisəli vəziyyətlər. Nəşr olunmayıb. Avropa Parlamentinin üzvlərinə ona giriş qadağan edildi. Bu barədə aylar ərzində müzakirə edilən Parlament Sualları bir kənara qoyuldu və ya istehzalı cavablar aldı. EIOPA-nın hesabat ətrafında məxfilik pərdəsi çəkmək cəhdlərinə baxmayaraq, Avropa Nəzarət Orqanlarının Apellyasiya Şurası tərəfindən yəqin ki, təsadüfən əsas nəticə aşkar edildi. Bu, EIOPA-nın hesablamalarına görə, nəzərdən keçirilən şirkətdə 30 sentyabr 2022-ci il tarixinə MTPL biznesi üçün 550 milyon avro ilə 581 milyon avro arasında dəyişən xalis ən yaxşı qiymətləndirmə çatışmazlığı olduğunu göstərdi.

EIOPA-nın şirkətin maliyyə vəziyyətinə baxışı işin mərkəzində törəmə şirkəti olan sığorta qrupunun “ev” NCA-nın fikirləri ilə üst-üstə düşmür. O, Avropa Yenidənqurma və İnkişaf Bankının (AYİB) ifadə etdiyi fikirlərlə kəskin şəkildə ziddiyyət təşkil edir. O, EIOPA-nın mübahisənin mərkəzində olan “ev sahibi” NCA tərəfindən müdaxilə etməzdən əvvəl üç il ərzində dərc edilmiş bir sıra hesabatlardakı rəqəmlərlə ziddiyyət təşkil edir və eyni NCA tərəfindən yalnız altı həftə əvvəl dərc edilmiş və müvafiq olaraq 400 milyon avro və 320 milyon avro çatışmazlıq olduğunu iddia edən rəqəmlərlə kəskin şəkildə fərqlənir.

AYİB tərəfindən dünyanın aparıcı aktuar məsləhət şirkətlərindən birinin sifarişi ilə həyata keçirilən və EIOPA hesabatından bir neçə gün sonra yekunlaşan müstəqil araşdırma, sözügedən şirkətin heç bir kapital çatışmazlığı olmadan ödəmə qabiliyyətinə malik olduğu qənaətinə gəldi.

Nə EIOPA, nə də Avropa Parlamentinin deputatları məsələ ilə bağlı cavab axtararkən bunun üçün “ört-basdır edən” Aİ Komissiyası fərqli nəticələri barışdırmaq üçün heç bir səy göstərməmişdir.

EIOPA sözügedən hesabatı dərc etmədiyinə və onun təhlilində istifadə etdiyi məlumatlara dair heç bir fikir təqdim etmədiyinə görə, EIOPA-nın mənfi fikirləri ilə AYİB-in, qrup NCA-nın müsbət fikirləri və ya müstəqil məsləhətçinin təhlili arasında kəskin fərqi uzlaşdırmaq mümkün deyil. Hər kəsin səhv etdiyi halda, EIOPA-nın "məbləğini düzgün əldə etməsi" qeyri-mümkün görünür.

Qaçırmaq üçün çox yaxşı bir fürsət

Avropa Parlamenti Ödəniş qabiliyyəti II İcmalının yekun mətnini 2024-cü ilin oktyabrında təsdiqlədi və Şura qısa müddət sonra yekun təsdiqini verdi. Dörd il davam edən baxış Aİ-nin tənzimləyici çərçivəsinin möhkəm və məqsədə uyğun olmasını təmin etmək, daha rəqabətli və innovativ sığorta bazarını inkişaf etdirmək və ilkin direktivin hər hansı gözlənilməz nəticələrini aradan qaldırmaq üçün yaradılmışdır.

Nəzərdən keçirilməsi prosesinin gündəliyini tərtib edərkən Aİ Komissiyası, öz sözləri ilə desək, “EIOPA tərəfindən təqdim olunan texniki məsləhət əsasında geniş şəkildə” qurulmuşdur. EIOPA-nın rolu və fəaliyyəti Solvency II nəzərdən keçirilməsi prosesinin bir hissəsi idi. EIOPA-nın resursları, ekspertizası və idarəetmə strukturları araşdırıldı. EIOPA-nın səlahiyyətlərinin gücləndirilməsi, onun nəzarət qabiliyyətinin artırılması və “möhkəm daxili idarəetmənin” saxlanılması İcmalda əksini tapıb. Şəffaflıq da keçici də olsa arayış aldı. Bununla belə, EIOPA-nın “əsas ictimai mərhələ” kimi qeyd etdiyi işdə əks olunan demokratik hesabatlılığın olmaması və ya qeyri-sağlam məxfilik məsələsinin hər hansı nəzərə alındığına dair heç bir əlamət yoxdur.

Ödəniş qabiliyyəti II nəzərdən keçirilməsi prosesində razılaşdırılmış dəyişikliklərin tam icrası 2026-cı ilin sonuna və ya 2027-ci ilin əvvəlində gözlənilir. Önümüzdəki aylarda üzv dövlətlər baxışda razılaşdırılmış dəyişiklikləri həyata keçirmək üçün zəruri tədbirləri bir araya gətirməlidirlər. Bu, Aİ-nin milli parlamentlərinin üzvlərinə EIOPA ilə bağlı faktların tədqiqi səylərinin boşa çıxdığı son Avropa Parlamenti zamanı nümayiş etdirilən demokratik kəsiri şübhə altına almaq və bəlkə də Avropa Parlamentinin deputatlarına rədd edilən cavabları almaq imkanı təqdim edəcək. Fürsət parlamentarilərin qaçırması üçün çox yaxşıdır.

Dik Roş İrlandiyanın Avropa işləri üzrə keçmiş naziri və keçmiş ətraf mühit, irs və yerli hökumət naziridir.

Bu məqaləni paylaşın: