Ukrayna - Qanunverici ölkənin maliyyə bazarının inkişafındakı müsbət tendensiyanı davam etdirməlidir

Avropa Birliyi və Ukrayna 2018-ci ildə bir anlaşma memorandumu və 1 milyard avroya makro-maliyyə yardımı təmin edilməsinə dair kredit sazişi imzaladılar. Avro siyasətçilərinin fikrincə, Ukrayna mühüm strateji tərəfdaş olaraq qalacaq və AB-nin çətin anlarını yaşamasına baxmayaraq, ölkə maliyyə dəstəyi almağa davam edir.

Avropa Parlamenti, oligarxik Ukrayna rejiminin saxlanmasına əhəmiyyətli məbləğ ayırır, xüsusilə Ukrayna siyasətinin daxili mətbəxi ilə maraqlanmır və Aİ qanuna zidd olan qanunların qəbul edilməsi yolu ilə korrupsiya sxemlərinin qanuniləşdirilməsinə dair addımlar.

Məsələn, 2413 qanun layihəsinə baxın, Ukrayna Respublikasının Verkhovna Rada (ölkənin əsas qanunvericilik orqanı) bu Cümə axşamı, Noyabr 22-da qəbul etməyi planlaşdırır.

Bu qanun layihəsi maliyyə xidmətlərinin bazarını reallaşdırmaq üçün Ukrayna əsas bankının əlinə keçməyi təklif edir. Belə bir qərar maliyyə strukturları üzərində inhisar qərar qəbul edə və korrupsiya sxemlərinin qanuniləşdirilməsinə və biznesə qarşı təzyiqə yol aça bilər. Nəticədə bu, əsas oyunçuların Ukraynanın maliyyə xidmətlərinin bazarında yenidən bölüşdürülməsinə gətirib çıxara bilər. Yuxarıda göstərilən qanunun qəbulundan sonra maliyyə və məşq riskləri səbəbindən bir çox şirkət indi Ukrayna ərazisini tərk edir.

2413-un qanunu Ukraynanın Konstitusiyasına ziddir. Ukrayna Konstitusiyasına zidd olan dövlət orqanlarının fəaliyyət göstərə biləcəyi səlahiyyətlərə görə Ukrayna qanunları müəyyən edilir. Avropa İttifaqının qanunvericiliyi Milli Bankların tənzimləyici kimi fəaliyyətlərinin monitorinqinə dair hər hansı mexanizmlərin aradan qaldırılmasını nəzərdə tutur.

AİHM qərarlarında dəfələrlə bəyan etmişdi: "Milli qanunvericilik özbaşınalıqdan kifayət qədər hüquqi qorunma təmin etməlidir və kifayət qədər aydınlıqla səlahiyyətli orqanlara verilən səlahiyyət səlahiyyətlərini və onların həyata keçirilməsinin üsulunu göstərməlidir".

reklam

Ukraynadakı maliyyə və iqtisadi böhran dövründə milli valyuta 3 dəfə çox azalıb, bank sisteminin dağılması nəticəsində əmanətçilərin əksəriyyəti depozitlərini itirib. Sual hələ də qalır. Maliyyə bazarının nəzarətinin bu cür nəticələrə malik bir quruma köçürülməsi lazımdırmı?

Makroiqtisadi sabitlik tədbirləri üçün səxavətli maliyyə vəsaiti ayırmaqla Ukraynada 2014 böhranına tez cavab verən Avropaya minnətdarlıq etmək lazımdır. O vaxtdan bəri AB üçün Ukraynanın üç makro-maliyyə yardım paketinin (İPF) bir hissəsi olaraq 3.4 milyard avro (xNUMX milyard dollardan çox) ayırdı. 4.2 milyonu hələ də dayanıb. Bu, Aİ-nin heç bir AB-yə verdiyi ən böyük məbləğdir. İPP tərəfindən əlavə 600 milyard € 2-də Şərq Tərəfdaşlığı sammitində vəd edilən 2017 milyard avro məbləğində kömək göstərəcək.

 

 

Amma Avropa siyasətçiləri şəklində həqiqətən yaxşı Samariyalı, özü də ilk növbədə, bank sistemini və hazırda sığorta bir-birini məhv edən ölkəni daha da dəstəkləməyə məcbur edir. Xatırladaq ki, Transparency İnternational korrupsiya reytinqində xəcalətli XNUMx yerini tutan bir ölkəyə maliyyə vəsaitlərinin daxil edilməsi maliyyə və reputasiya itkiləri ilə nəticələnir.

Maliyyə bazarında korrupsiya haqqında Ukrayna

İndi Ukraynanın bütün maliyyə xidmətləri bazarı bank mərkəzli ola bilər: bu bazarın aktivlərinin 75% -dən çoxu dövlət və özəl bankların əlindədir.

2017 üçün məlumat alsaq, bankların sakinlərin hesablarına cəlb etdiyi vəsait həcmi 8.6% artmış, 778.3 milyard Grivnəyə çatmışdır (29 milyard ABŞ dolları ilə). Bu artımın əksəriyyəti 10.1-da 13.67% -ə bərabər olan Ukraynada davam edən inflyasiyanı nəzərə alaraq, korporativ sektor hesablarında artım (+ 2017%) ilə təəccüblü deyil. Görürük ki, korporativ müştərilərin banklarda hesablarında olan vəsaitlərinin böyüməsi illik inflyasiya səviyyəsindən çox deyildir. Milli valyutanın qeyri-sabit məzənnəsi, öz növbəsində ötən il 2.8% ilə və ya 147 milyon ABŞ dolları ilə biznes sektorunun xarici valyutada depozitlərinin azalmasına gətirib çıxardı. Ukraynalı ev təsərrüfatları biznes sektoru üçün müəyyən edilmiş meyli davam etdirirlər: onların illik artımı 4.5% olmuşdur.

Kreditləşmə fəaliyyətində də artım var: Korporativ sektorda verilən kreditlərin həcmi 825.9 milyard Grivnası təşkil etmişdir (+ 2.3%). Eyni zamanda, xarici valyutada olan kreditlərin həcmi ABŞ dolları ilə xNUMX% azalmışdır.

Sığorta şirkətlərində cəlb edilmiş vəsaitlərin artımı davam etmişdir. Həyat sığortası müqavilələri çərçivəsində, sığorta şirkətləri 2 milyard Grivnası ilə böyüməsini təmin edən təxminən 0.5 milyard Grivnası sığorta mükafatını yığdı və universal sığorta müqaviləsi altında aktivlər 2.6 milyard Grivnası ilə böyüdü.

Hər hansı bir dəyişiklik olmadan, letargik yuxu vəziyyətində, Ukrayna birjasıdır. Bunun üzərinə son bir neçə il içində ciddi bir meyl hərəkətləri olmadı. 2016-da 107 milyard UAH həcmində Ukraynalı müəssisələrin 6.26 istiqrazları (4.08 ilə müqayisədə 2015 milyard grivna azalması) qeydə alınıb. Eyni zamanda, 98 səhmləri il ərzində 53.67 milyard UAH həcmində olan 5.46 milyard UAH məbləğində həyata keçirilmişdir.

Hətta maliyyə bazarının digər sektorlarında müstəqil bazar seqmentləri kimi "doğulmur" və onların potensial və müvafiq müştərilərini tapmaq mümkün deyil. Bunun səbəbi, maliyyə bazarının hər hansı bir quruluşunda Ukraynalıların ümumi etibarsızlığına, alətlərinin "fırıldaqçıların və quldurların yemi" kimi düşüncəsidir.

Ukrayna maliyyə ambisiyaları

Ukraynada maliyyə bazarının inkişafı haqqında danışarkən aydın olmalıyıq ki, bu bazarda fəaliyyət göstərən agentlərin əksəriyyəti indiki və ya yaxın gələcəkdə, vahid Avropa maliyyə bazarında, cəlb etməkdə iştirak edirlər. bir tərəfdən, öz bazarında böyük Avropa oyunçuları, digər tərəfdən, öz xidmətlərinin istehlakçıları kimi Avropa korporativ və özəl agentlərini cəlb etməkdir.

2000-2010 və 2014-2016 dövründə bazar, maliyyə bazarının dövlət tənzimlənməsi məsələləri, dövlət və bazar qurumlarının və müəssisələrin qarşılıqlı əlaqəsi ilə Ukrayna orqanları tərəfindən təqib olundu. Nəticədə, Ukraynada maliyyə xidmətləri bazarının tənzimlənməsi üçün olduqca müasir bir çoxsaylı sistem yaradılmışdır.

Hal-hazırda, maliyyə xidmətləri bazarının dövlət tənzimlənməsi bir neçə təşkilat tərəfindən həyata keçirilir. Yəni:

bank xidmətləri bazarında, - Ukrayna Milli Bankı;

qiymətli kağızlar bazarı və törəmə qiymətli kağızlar üzrə, - Qiymətli Kağızlar və Fond Bazarı üzrə Dövlət Komissiyası;

digər maliyyə xidmətləri bazarlarında (ilk növbədə sığorta bazarı), - Ukrayna Prezidentinin 297 aprel 2003-cü il tarixli 4/2003 saylı Fərmanı ilə xüsusi olaraq yaradılmış, Maliyyə Xidmətləri Bazarlarının Tənzimlənməsi üzrə Dövlət Komissiyası (Maliyyə Xidmətlər Komissiyası).

Mövcud qanunvericiliyə əsasən, Maliyyə Xidmətləri Komissiyasının əsas vəzifələri aşağıdakılardır: maliyyə xidmətlərinin göstərilməsində vahid və effektiv dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi; maliyyə xidmətləri bazarının inkişaf strategiyasının hazırlanması və tətbiqi; maliyyə xidmətlərinin göstərilməsi və bu sahədə qanunvericiliyə riayət olunmasına dair dövlət tənzimlənməsinin və nəzarətinin həyata keçirilməsi; maliyyə xidmətləri bazarında qanun pozuntularının qarşısını almaq və onları ləğv etmək, maliyyə xidmətlərinin bazarının fəaliyyətinə dair Ukraynanın qanunvericiliyinin tətbiqi praktikasını ümumiləşdirmək, onun təklifləri hazırlamaq və təklif etməklə maliyyə xidmətləri istehlakçılarının hüquqlarını qorumaq. maliyyə xidmətləri bazarının inkişafı üçün beynəlxalq səviyyədə tanınmış qaydaların təkmilləşdirilməsi; Avropa və qlobal maliyyə xidmətləri bazarlarına inteqrasiyanın təşviq edilməsi.

Onları həll edərkən, Ukrayna Maliyyə Xidmətləri Komissiyası həm Ukrayna və AB-nin Avropaya inteqrasiyası, həm də Avropa qanunvericiliyinin özü üzrə milli qanunvericiliyinə əsaslanır. Ukraynanın tənzimləyici sahəsi haqqında danışan bir sıra qanunvericilik və proqram-deklarativ sənədlərdən danışırıq. Qanunvericilik aktları Ukraynanın Konstitusiyası, Ukraynanın "Ukrayna Milli Bankı haqqında" Qanunu, "Maliyyə Xidmətləri və Maliyyə Xidmətləri Bazarlarının Dövlət Tənzimlənməsi haqqında" Ukrayna Qanunu, habelə bir sıra digər qanunvericilik aktları və aktları Nazirlər Kabineti. İkinci qrup daxildir: Ukrayna ilə Aİ arasında əməkdaşlıq haqqında Saziş, İqtisadi və Maliyyə Siyasətləri üzrə Memorandum, 2020-a qədər Maliyyə Sektorunun Kompleks Proqramı və 2020-a qədər Ukrayna Nazirlər Kabinetinin fəaliyyət proqramı.

Avropa qanunvericiliyindən danışsaq, Avropa Parlamentinin və Avropa Şurasının 98 / 78 EC Direktivinin oktyabr 27, 1998-un müddəalarının yerinə yetirilməsindən danışırıq. maliyyə bazarının qeyri-bank sektorunun sığorta şirkətlərinin və təşkilatlarının fəaliyyəti. Bununla belə, Ukraynada Avropa qanunvericiliyinin tətbiqi Avropa İttifaqında vahid Avropa maliyyə bazarının formalaşdırılması və vahid hüquqi sistem, maliyyə liberallaşma və tənzimlənmə prosesləri Avropa Komissiyasının direktivlərinin təzyiqi ilə nəticələnməməsini nəzərə almır. fərqli bir ənənəvi modelin mövcudluğuna baxmayaraq tənzimləməyə müxtəlif institusional yanaşmaların birləşməsi. Bu, Ukraynada maliyyə bazarının modeli və ümumilikdə bu bazarda fəaliyyət göstərən ənənələri sadəcə mövcud olmadığıdır.

Maliyyə bazarları ilə bağlı Ukrayna qanunvericiliyinin formalaşması müəyyən dərəcədə birbaşa ziddiyyətli məqsədlər qoyulmuşdur: maliyyə bazarının infrastrukturunun inkişafı və müəssisələri tərəfindən yığılmış və yenidən bölüşdürülmüş resursların artması və biznes mühitində maliyyə institutlarına olan inamın bərpası və evlər. Müəyyən bir dərəcədə bu hədəflərə hiyləgərlik səviyyəsində nail olduqlarını anlamaq lazımdır, amma praktik hərəkətlərdə yerinə yetirilməmişdir.

Ancaq 2015-da artıq, maliyyə sektorunun islahatını yavaşlatmanın təhlükəli tendensiyası, bununla əlaqədar statusu sabit dövlətin mövcudluğunu artırmaq başladı. Xüsusilə, Ukrayna Milli Bankının tənzimləyici təsirinin artırılması və maliyyə bazarının əsas tənzimləyici orqanının müddəalarının gerçəkləşdirilməsinə dair sistematik bir siyasət var.

Megaregultor və ya bazar təmizləmə

Dəmirdən 5 anlar

Bu tendensiyanın mövcudluğu və onu qanunvericiliyində tətbiq etmək cəhdləri "Maliyyə xidmətləri bazarlarının dövlət tənzimlənməsi funksiyalarının konsolidasiyasına dair Ukraynanın bəzi qanunvericilik aktlarında dəyişikliklər edilməsi haqqında" 2413a qanun layihəsinin təhlili ilə göstərilib.

Bu qanunvericiliyi qəbul etmə fikri 2015-da Ukrayna prezidenti Petro Poroşenko tərəfindən ifadə edildi. Qanun layihəsinə əsasən, bazarın qeyri-bank maliyyə xidmətləri üçün tənzimlənməsi və nəzarət funksiyalarının Ukrayna Milli Bankının əlinə keçməsi və Maliyyə Xidmətlərinin Dövlət Tənzimlənməsi üzrə Milli Komissiyanın Bazarlar (Maliyyə Xidmətləri). Verkhovna Rada'da ikinci oxunuşa yaxınlaşdıqları şəkildə qanun layihəsinin qəbul edilməsi əslində Milli Bankın bazarda inhisar mövqeyini təqdim edir, mega-tənzimləyicinin özbaşına və sərgüzəşt hərəkətləri və müxtəlif növlərin yayılması üçün geniş imkanlar açır. bazarda korrupsiya və saxta hərəkətlər. Əslində, bu qanun layihəsinin qəbul edilməsi əvvəllər Ukraynada maliyyə bazarının sivil tənzimlənməsi üçün edilən bütün müsbət şeyləri inkar edir. Bundan əlavə, bu qanun layihəsinin qəbul edilməsi, şübhəsiz ki, Avropalı şirkətlərin Ukraynanın bazarına daxil olmasına mənfi təsir göstərəcək (xüsusilə sığorta, brokerlik və depozit).

Belə bir qanunvericilik qərarında da onun müəllifləri və lobiciləri yönəldən müəyyən müsbət aspektləri var.

Birinci müsbət aspekt NBU-nun maliyyə bazarına təsir etmək üçün çox daha çox imkanlara malik olmasıdır. Bazarda bir neçə ildir ki, bazarda təsirə məruz qalan vasitələr, nəzarət funksiyalarının həyata keçirilməsi təcrübəsi, hesabatların təqdim olunması, kifayət qədər yaxşı təlim keçmiş və təcrübəli işçilər.

İkinci müsbət aspekt, bank qanunvericiliyinin daha çox inkişaf etdirilməsi, onun bir sıra beynəlxalq müqavilələrə uyğunluğu, tətbiqi ilə bağlı mübahisəli məsələləri nəzərdən keçirmək üçün kifayət qədər böyük miqdarda milli və beynəlxalq inzibati və məhkəmə təcrübəsinin olmasıdır.

Ancaq bu cür qərarı vermənin mənfi cəhətləri barədə danışmaq lazımdır. Bundan əlavə, bizim fikrimizcə, bu mənfi cəhətlər bu məsələ ilə bağlı yekun qərar qəbul etmək üçün daha vacibdir.

Birinci mənfi hal bu cür qərar qəbul etmək faktına birbaşa bağlıdır və onun həyata keçirilməsi bazar iştirakçılarının nəzarətsiz davranış ehtimalı əhəmiyyətli dərəcədə artdıqca, uzun müddət davam edəcəkdir, maliyyə xidmətlərinin istehlakçıları artır.

İkinci hal isə Ukraynanın Milli Bankı mövcud hüquqi statusu əsasında maliyyə xidmətlərinin istehlakçılarından şikayətlərə kifayət qədər cavab verməyəcək və onlara müvafiq inzibati tədbirlər görməyəcəkdir. Bundan əlavə, tənzimləmə çərçivəsində çox sayda təşkilatın köçürülməsinin çox vacib nüvəsi üçün vacibdir. Biz 2000-dən daha çox mülkiyyət və təşkilati-hüquqi formaları olan təsərrüfat subyektlərindən danışırıq. Hal-hazırda, NBU bu tapşırığın yerinə yetirilməsi üçün hansı təcrübəyə, nə də kadr potensialına malik deyildir.

Üçüncü əhəmiyyətli mənfi nöqtə, təklif olunan qanunvericilik yeniləməsi, maliyyə bazarının qeyri-bank sektoru təşkilatlarını, lisenziyalaşdırma, tənzimləmə, yoxlama aparmaq və inzibati xidmətlərin göstərilməsi üçün hüquqi çərçivədən həyata keçirir.

Dördüncü mənfi haldır ki, qanun layihəsi özünün tənzimləyici və nəzarət məsələlərini tənzimləyici və hüquqi aktlarla müəyyənləşdirmək səlahiyyətinə malikdir. Bu müddəa Ukraynada elan edilmiş və AB-də ümumilikdə qəbul edilmiş hüquqi tənzimləmə prinsipləri ilə ziddiyyət təşkil edir və həmçinin Milli Bankın tənzimləyici mexanizminin və fəaliyyətinin şəffaflığını azaldır. Bu vəziyyət də ciddi siyasi nəticələr riski ilə bağlıdır, çünki NBU yalnız öz fəaliyyətini tənzimləyən bir orqan olur, həm də öz maraqları ilə ölkənin bütün iqtisadiyyatına demək olar ki, tam nəzarət edir. Milli bankların post-sovet məkanında fəaliyyətinin belə bir mənfi transformasiyasına dair nümunələr üçün Rusiyaya, Özbəkistana, Tacikistana uzaqlaşmaq lazım deyil.

Təklif olunan qanun layihəsinin mənfi qiymətləndirilməsinə səbəb olan beşinci vəziyyət onun korrupsiya xarakteridir. Əslində, bu, lisenziyalaşdırmanın, yoxlamaların həyata keçirilməsini qanuni hala gətirir, heç bir prosedur və məhdudiyyət qoyulmadan, NBU-nın qərarı ilə inzibati xidmətləri təmin edir. Eyni zamanda, bu əlaqələr bu gün tənzimləyicinin hərəkət etməsi lazım olan qanunlarla, müəyyən şəffaf prosedurlarla aydın şəkildə tənzimlənir. Qərarlar, qanunla məhdudlaşdırılmayan vəzifəli şəxsin qərarı ilə veriləcəkdir. Yeni qanunun mətni planlaşdırılmamış yoxlamaların əsaslarının tam siyahısının yerinə yetirilməsini nəzərdə tutur, bununla yanaşı, onların ümumi siyahısı Avropa Parlamentində ümumi Avropa meyllərinə ziddir. Qanunun mətni yoxlamaların aparılması üçün maksimum müddətin göstərilməsini istisna etmir, onları qanunla müəyyən edilmiş qaydada ləğv edir. Audit nəticələrinin yoxlama aktları kimi tərtib edilməyəcəyini bildirən yeni qanunun norması, lakin yalnız öz mövqeyini əks etdirən auditorun hesabatı hüquqi texnologiyanın əhəmiyyətli dərəcədə aşağı səviyyədə olduğunu göstərir.

Yeni qanunun mətninə ən az düzəlişlərin edilməsi üçün yeddinci səbəb bankçılıq və ticarət sirləri prinsiplərinin onun normaları ilə pozulmasıdır. Yəni, yeni qanun qeyri-bank maliyyə institutlarının məlumatlarına çatmaq üçün məhdudiyyətsiz səlahiyyətləri təmin edir. Qanun layihəsi, qeyri-bank maliyyə təşkilatlarına yoxlama aparmaqda NBU nümayəndələrinə "bütün məlumat sistemlərinə baxış rejimində daxil olmaq, nümunə götürmək və gələcək təhlili üçün zəruri məlumatların yüklənməsi" ilə təmin etmək öhdəliyini müəyyən edir. Bu, kommersiya sirr olan əldə edilmiş məlumatların nəzarətsiz istifadəsi üçün şərait yaradır.

 

Səkkizinci buraxılma və ya Ukraynanın maliyyə qanunvericiliyinin Avropaya inteqrasiyası islahatlarını ləngitmək barədə qəsdən qəbul edilmiş qərar, MB-nin hərəkətlərinə etiraz etmək, işçilərini qanunsuz hərəkətlərə görə mühakimə etmək qabiliyyətinin əhəmiyyətli dərəcədə azalmasıdır. Qanun layihəsi əslində bank olmayan maliyyə qurumlarının dövlət tənzimlənməsi və nəzarəti funksiyalarını Milli Maliyyə Xidmətləri Komitəsindən (fəaliyyəti qanunla açıq şəkildə tənzimlənən dövlət orqanı) Milli Bankın komitələrindən birinə verir. NBU İdarə heyəti, Qeyri-bank Maliyyə Xidmətləri Bazarlarına Nəzarət və Tənzimləmə, Ödəmə Sistemlərinə Nəzarət (Nəzarət) Komitəsi yaratmaq hüququ əldə edəcəkdir. Eyni zamanda, Qanunda bir Komitənin yaradılması qaydası və onun üzvü ola biləcək şəxslər üçün tələblər, fəaliyyət qaydaları, qərar qəbul etmə və müraciətləri müəyyənləşdirilməyib. Nəticədə, Komitəyə lisenziyaların ləğvi qərarı da daxil olmaqla, məcburi tədbirlərin tətbiq edilməsi və bank olmayan maliyyə qurumlarının müflis olaraq tanınması hüququ veriləcəkdir. Halbuki banklar üçün bu cür məsələlər müstəsna olaraq Milli Bankın idarə heyətinin səlahiyyətlərinə aiddir və komitələrə verilə bilməz. Qanunla yanaşı NBU Komitəsinin qərarının qəti olacağı da müəyyən edilmişdir. Bazar iştirakçıları bununla bağlı Məhkəmənin 2-ci hissəsinə əsasən məhkəməyə müraciət edə bilərlər. "NBU haqqında" Qanunun 74-cü bəndi, bir qərara, hərəkətə və ya hərəkətə etiraz olaraq icra edilməsini dayandırmır. Bundan əlavə, qanun layihəsi Komitənin icra sənədinin statusuna görə cərimə tətbiq edilməsi barədə qərarını təmin edir, qəbul edildiyi gündən 30 təqvim günü qüvvəyə minir. Qanun layihəsində apellyasiya prosedurlarının olmaması, Komitənin özbaşına hərəkətləri halında bazar iştirakçılarını müdafiəsiz edir.

Təklif olunan qanun layihəsinin doqquzuncu mənfi cəhəti Ukraynada Konstitusiya, Ukraynanın Konstitusiya Məhkəməsinin qərarları və bir sıra qanunvericilik aktları ilə müəyyənləşdirilmiş qaydada Ukraynada qayda-qanunların qəbul edilməsi qaydasını nəzərdə tutur. Bu günə qədər, nə Ədliyyə Nazirliyi və ya başqa bir dövlət orqanı, NBU NAP-nı Konstitusiyaya, mövcud qanunvericiliyə, o cümlədən anti-korrupsiya qanunvericiliyinə, Avropa İttifaqının tələblərinə zidd olan qanunvericiliyə uyğun olaraq təhlil edir və artıq NBU tərəfindən tənzimləyici aktların qəbul edilməsinə gətirib çıxardı Konstitusiyanı, mövcud qanunvericiliyi və insan hüquqlarını pozur. Qanun layihəsi, Ukrayna Respublikasının "İqtisadi fəaliyyət sahəsindəki dövlət tənzimləmə siyasətinin əsasları haqqında" qanununun təsirindən Milli Bankın tənzimləyici aktlarını effektiv şəkildə çıxarır.

2413a təklif edilən qanun layihəsini yekunlaşdırdıq ki, biz Ukraynanın Konstitusiyasına ziddir.

Qanun layihəsi NBU öz səlahiyyətləri daxilində hüquqi və fiziki şəxslər üçün zəruri olan hüquqi aktları qəbul etmək və özlərini idarə etmək üçün öz səlahiyyətlərini müəyyən etmək imkanını təmin edir. Bu, Ukraynanın qanunları səlahiyyətlərinin məhdudiyyətlərini və hökumət orqanlarının hərəkət edə biləcəyi üsulunu (Konstitusiyanın 2 maddəsinin 19 hissəsini) müəyyənləşdirdiyi Ukrayna Konstitusiyasına zidddir.

Bu qanunun qəbul edilməsi Avropa İttifaqının ən yüksək məhkəmə orqanlarının hüquqi mövqeyinə də zidddir. AİHM qərarlarında dəfələrlə bəyan etdi: "Milli qanunvericilik özbaşınalıqdan kifayət qədər hüquqi qorunma təmin etməlidir və kifayət qədər aydınlıqla səlahiyyətli orqanlara verilmiş səlahiyyətlərin məhdudiyyətlərini və onların həyata keçirilməsini göstərməlidir".

İqtisadiyyatın "gəmilərini" təmiz saxlamaq üçün nə etmək lazımdır?

İcmalımızın sonunda, Ukraynanın qanunverici orqanı tərəfindən ölkənin maliyyə bazarının inkişafındakı müsbət tendensiyanı davam etdirmək üçün nələrin edilməli olduğunu qısaca vurğulamaq istərdim.

Birincisi, heç bir halda Ukraynanın Maliyyə Xidmətləri Komissiyasının fəaliyyətinin dayandırılması və hətta azaldılması barədə danışa bilmərik. Avropa təcrübəsindən də göründüyü kimi tənzimləyici təsirin effektivliyi, əsasən vətəndaş cəmiyyətinin iştirak səviyyəsi, tənzimləyicinin qərarlarının bazar aktyorlarından aldığı inam dərəcəsi ilə müəyyən edilir. Hazırda Maliyyə Xidmətləri Komissiyası kifayət qədər təsirli və maliyyə xidmətləri bazarının müxtəlif subyektlərinin maraqlarını tam şəkildə təmsil edən kollegial bir orqandır. Fəaliyyətinin yaxşılaşdırılmasından danışırıqsa, vətəndaş cəmiyyəti ilə işgüzar mühitlə qarşılıqlı əlaqələrin dərinləşdirilməsindən, bu cür qarşılıqlı təsirli modellərin normativ birləşdirilməsindən danışmalıyıq.

İkincisi, Ukraynalıların maliyyə institutlarında güvənməsinin əsas səbəblərindən biri əhalinin əksəriyyətinin deyil, həm də sahibkardan olduqca aşağı maliyyə və iqtisadi savadlılıqdır. Müvafiq tənzimləyici qərarlar savadsızlığın aradan qaldırılmasına, müxtəlif maliyyə alətlərinin imkanları haqqında obyektiv məlumatların formalaşmasına və onlarla əlaqəli risklərə yönəldilir.

Üçüncüsü, maliyyə bazarının, xüsusilə qeyri-bank sektoru, yerli və xarici investorlar üçün investisiya cəlbediciliyini qoruyaraq Ukraynanın oligarxik qruplarının təsirindən geri çəkilməlidir.

Dördüncüsü, Ukrayna qanunvericiliyi maliyyə sektorunun hüquqi tənzimlənməsinin sabitliyini və öngörülənməsini təmin etməlidir. Bu sabitlik və proqnozlaşdırma investorlar tərəfindən müsbət qərarın seçilməsi üçün əsas meyarlardır. Heç kim ertəsi gün dəyişə biləcək pul sərmayə edəcək.

 

Bu məqaləni paylaşın: