Bizimlə əlaqə

Ukrayna

Ukraynanın sistemli islahatlara yolu

Paylaş:

Nəşr

on

Razılaşdığınız şəkildə məzmun təmin etmək və sizin haqqınızda anlayışımızı yaxşılaşdırmaq üçün qeydiyyatınızı istifadə edirik. İstənilən vaxt abunəlikdən çıxa bilərsiniz.

Ukrayna Milli Antikorrupsiya Bürosunun rəsmi loqosu

2014-cü ildə Rusiya Federasiyasının təcavüzündən bəri ABŞ və Avropa ölkələri daim Ukraynaya dəstək veriblər. Avropa İttifaqı sosial proqramlardan tutmuş təhsil, səhiyyə, enerji səmərəliliyi, ətraf mühitin mühafizəsi və digər proqramlardan başlayaraq müxtəlif proqramlara pul ayırıb.

2022-ci ildə Rusiyanın tammiqyaslı işğalından sonra Avropa İttifaqının yardımı əhəmiyyətli dərəcədə artdı. Avropa yardımının davam etdirilməsinin şərtlərindən biri islahatlar, xüsusən də antikorrupsiya islahatlarıdır. 24-cü ilin fevralında keçirilmiş 2023-cü Ukrayna-Avropa İttifaqı sammiti zamanı Avropa Şurası və Avropa Komissiyası korrupsiyaya qarşı mübarizəni etiraf etmiş və antikorrupsiya institutlarının müstəqil və səmərəli fəaliyyətinin təmin edilməsində irəliləyişi alqışlamışdır. Ancaq Ukraynada və Qərb ölkələrində insanlar bəzən bu mübarizənin həqiqətən effektiv olub-olmaması ilə maraqlanırlar.

Aİ Ukraynaya nə qədər pul verir?

2014-cü ildən, xüsusən də Rusiyanın tammiqyaslı işğalı zamanı Avropa İttifaqı Ukraynaya çoxtərəfli yardım göstərib. Məsələn, 2016-cı ildə Avropa İttifaqı bir neçə proqrama, o cümlədən Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Təşəbbüsünə Ukraynaya 200 milyon avro məbləğində maliyyə yardımı ayırıb. 2018-ci ildə Ukrayna 270 milyon avrodan çox, 2022-ci ildə isə 11.5 milyard dollar əldə edib. 2023-cü ilin əvvəlindən Ukrayna artıq 5 milyard dollar Aİ dəstəyi alıb. Avropa İttifaqı Ukraynaya külli miqdarda pul ayırdığı üçün investorlar pulların hara və necə getdiyini diqqətlə izləyirlər. Xüsusilə ayrılan pulların korrupsiyaya qarşı mübarizəyə necə yönəldilməsinə nəzarət edirlər.

Ukrayna korrupsiyaya qarşı: Ukrayna hansı tələbləri yerinə yetirməlidir?

2014-cü ildən Avropa İttifaqı Ukraynanın maliyyə yardımı almaq və gələcəkdə üzv olmaq üçün yerinə yetirməli olduğu tələbləri irəli sürür. Bu tələblər Konstitusiya Məhkəməsində islahatlar, məhkəmə islahatları, çirkli pulların yuyulmasına qarşı mübarizə, audiovizual qanunvericiliyin tətbiqi, milli azlıqlar haqqında qanunlar, anti-oliqarxiya qanunları və korrupsiyaya qarşı mübarizə (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

reklam

Ukrayna korrupsiyaya qarşı mübarizədə nəyə nail olub?

2014-cü ildə Ukrayna hökuməti antikorrupsiya islahatlarına başlayıb, ardınca çoxsaylı təşəbbüslər olub. Ukrayna hüquqi şəxsin son benefisiar sahibi haqqında məlumatları açıqladı; vəzifəli şəxslərin və siyasətçilərin gəlirlərinin və əmlakının elektron bəyannaməsi və “ProZorro” elektron rəqabətli dövlət satınalma sistemi tətbiq edilib, daşınmaz əmlak, torpaq sahələri və nəqliyyat vasitələrinin sahibləri haqqında dövlət məlumat bazaları açılıb. Ukrayna həmçinin müstəqilliyi təmin etmək, məhkəmə sisteminə etimad və ictimai hesabatlılıq səviyyəsini artırmaq və hüquq-mühafizə orqanlarında islahatlar aparmaq üçün məhkəmə islahatlarına başlayıb. İndi Ukraynanın Xalq Deputatları və hökuməti vergi islahatları üzərində işləyirlər ki, Ukrayna Prezidentinin Aparatının məlumatına görə, vergi sahəsində korrupsiyanı aradan qaldıracaq və bütün bazar iştirakçıları üçün biznes şəraitini bərabərləşdirəcək. Nəhayət, Ukraynada Ukrayna Milli Antikorrupsiya Bürosu (NABU) və İxtisaslaşdırılmış Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Prokurorluğu (SAPO), Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə üzrə Milli Agentlik (NAPC) və Ali Antikorrupsiya Məhkəməsi kimi yeni orqanlar yaradıldı. Ukrayna (HACC) korrupsiya ilə mübarizə aparır.

Ukrayna Avropadan yardım almaq üçün nə etməlidir?

Bəzi nəticələrə baxmayaraq, Ukrayna hələ də Aİ tələblərinin yerinə yetirilməsi ilə bağlı problemlər yaşayır. Xüsusilə, Konstitusiya Məhkəməsinin islahatları, məhkəmə islahatları, korrupsiyaya qarşı mübarizəyə aiddir. Avropa İttifaqı Ukraynanın etməli olduğu islahatları daim xatırladır: Ukrayna nəhayət ki, Ali Məhkəməyə peşəkar hakimlər təyin etməyə başlamalı və bunun üçün hakimlərin ilkin seçimi sistemini tətbiq etməlidir. Məhkəmə islahatlarında isə Aİ Ali Ədliyyə Şurasının təftişini/təmizlənməsini və Ukrayna Hakimlərinin yeni Yüksək İxtisas Komissiyasının yaradılmasını gözləyir. Ukrayna hökuməti həmçinin antikorrupsiya orqanlarının müstəqilliyini təmin etməli və bu qurumların işinə siyasi müdaxilənin qarşısını almalıdır.

Korrupsiyaya qarşı islahatların nəticələri

Xüsusiyyətlərə görə, onların fəaliyyəti həmişə ən böyük milli neft-qaz şirkəti “Naftoqaz”ın keçmiş baş direktoru Andrey Kobolev və Ukraynanın keçmiş infrastruktur naziri Andriy Pyvovarsky ilə olduğu kimi intriqalar və qalmaqallarla müşayiət olunub. Sonuncu böyük antikorrupsiya qalmaqalları bu yaxınlarda baş verdi. NABU Dövlət Əmlak Fondunun keçmiş rəhbəri Dmitri Sennıçenko haqqında axtarış elan edib. Korrupsiyaya qarşı mübarizə orqanının məlumatına görə, cənab Sennıçenko bir qrup şəxslə 500 milyon qrivendən çox dövlət müəssisələrinin vəsaitlərini ələ keçirib. Bu işi araşdırsaq, belə qənaətə gəlmək olar ki, cənab Sennıçenkonun şübhəli bilinməsi və axtarışı onun antikorrupsiya fəaliyyətinə görə qisas almaq kimi görünür.

Cənab Sennıçenko dövlət əmlakının uçotunu aparmağa və izafi, əsas olmayan və baxımsız qalan əmlakı sistemləşdirməyə başlayan Dövlət Əmlakı Fondunun ilk rəhbəri idi. O, həmçinin artıq biznes və binaları satmaq və ya icarəyə vermək üçün digər dövlət qurumları ilə ictimai əlaqə yaratmağa başladı. Sennıçenkonun hakimiyyəti dövründə Dövlət Əmlak Fondu dövlət əmlakını açıq elektron hərraclar vasitəsilə satmağa və icarəyə verməyə başladı. Cənab Sennıçenko həm də rüşvətxorluğa qarşı mübarizə aparan şəxs kimi tanınır. Məsələn, 2020-ci ildə NABU “Odessa Liman Zavodu”na direktor təyin edilməsi müqabilində 5 milyon dollar rüşvət təklif edən şəxsləri saxlayıb.

Cənab Sennıçenko hər dəfə ona rüşvət vermək cəhdləri barədə hüquq-mühafizə orqanlarına məlumat verib və hər dəfə bu xəbərlər geniş miqyas alıb. Cənab Sennıçenko həm də dövlət əmlakının fiziki və ya hüquqi şəxslərə satılmasını nəzərdə tutan şəffaf özəlləşdirmə prosesinin qurulması ilə tanınır. Özəlləşdirmə nəticəsində Ukraynanın Dövlət Büdcəsi özəlləşdirmədən 5.1 milyard UAH əldə edib ki, bu da son on ildə gəlirlər üzrə rekord göstəricidir. 2020-2021-ci illərdə gəlirlərin həcmi ümumilikdə əvvəlki 7 ili üstələyir (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Bərabər cəza islahatları?

Cənab Sennıçenkonun Dövlət Əmlak Fondunun rəhbəri kimi fəaliyyətini nəzərə alsaq, onun korrupsiyaya qarşı effektiv mübarizə apardığı qənaətinə gəlmək olar. Bununla belə, korrupsiyaya qarşı mübarizə orqanları başqa fikirdədirlər. Antikorrupsiya orqanlarının islahatçıları korrupsioner məmurlar kimi qələmə verməsi Sennıçenko ilə bağlı tək hadisə deyil. 2023-cü ilin martında Ukrayna hava limanının keçmiş direktoru, aviasiya sahəsinin məşhur islahçısı, həyat yoldaşı Xersondan olan, 2022-ci ilin noyabrında ruslar tərəfindən işğal edilmiş Borispil Yevhenii Dıxne icarəyə verilərkən səlahiyyətlərindən sui-istifadə etdiyi üçün 5 il müddətinə azadlıqdan məhrum edilib. Boryspol hava limanındakı binalar dövlət tender prosesini tətbiq etmədən şəxsi biznesə verilir.

Cənab Dykhne işçiləri qandallamadı, lakin məhkəmə mülkün icarəyə verilməsi üçün yalnız dövlətin geri qaytarılmasına qərar verdi. Məhkəmənin qərarından sonra Dykhne bunu Frans Kafka üslubunda hazırlanmış və bütün iş sənədlərini internetdə dərc etdirdi. Dykhne Ləyaqət İnqilabından sonra 500 milyon itkisi və 6.89 milyon sərnişini olan baş hava limanı oldu. 2014-cü ildə Rusiya bazarının bağlanmasından və Rusiya Federasiyası ərazisi üzərində uçuş həyata keçirildikdən sonra hava limanı daha bir milyon sərnişin itirdi. Dykhne-nin hakimiyyəti altında Boryspol hava limanı ən böyük vergi ödəyicilərindən birinə çevrildi və hava limanı 2017-ci ili vergidən əvvəl 2.1 milyard UAH mənfəətlə başa vurdu (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Ukrayna korrupsiya ilə mübarizə üçün nə etməlidir?

İşlər göstərir ki, antikorrupsiya sistemində mühüm təsirli dəyişikliklərə ehtiyac var. Əgər Avropa İttifaqının iddia etdiyi kimi antikorrupsiya mübarizəsi effektivdirsə, nə üçün islahatçılar antikorrupsiya araşdırmalarının subyektinə çevrilirlər və niyə korrupsioner məmurlar məsuliyyətə cəlb edilmir? Bu hallar Ukraynada müzakirəyə səbəb olub ki, korrupsiyaya qarşı sərt tədbirlər dövlət islahatlarının yüksək profilli biznes tərəfdarlarını çərçivəyə salmaq üçün istifadə olunur və bu, Ukraynanın daxili siyasi trayektoriyası və müharibə bitdikdən sonra Avropanın yenidənqurma fondlarından milyardlarla vəsaiti mənimsəmək qabiliyyətinə dair daha geniş şübhələr yaradır. Bu narahatlıqları təkcə ukraynalılar deyil, həm də Qərb tərəfdaşları bölüşür.

Yuxarıda göstərilən hallar göstərir ki, korrupsiyaya qarşı mübarizənin həlli üçün adekvat və effektiv həllər tələb edən spesifik problemlər var. Ukrayna hökuməti korrupsiyaya qarşı effektiv mübarizə aparıb-verməməsi barədə düşünməli və konkret tədbirlər görməlidir. Xüsusilə, Ukrayna hökuməti, xüsusən də müharibə başa çatdıqdan sonra ölkənin bərpası kontekstində hüquq-mühafizə orqanlarının müstəqilliyinə nəzarət etmək üçün effektiv mexanizmlər hazırlamalıdır.

Bu məqaləni paylaşın:

EU Reporter müxtəlif xarici mənbələrdən geniş baxışları ifadə edən məqalələr dərc edir. Bu məqalələrdə yer alan mövqelər mütləq Aİ Reportyorunun mövqeləri deyil.

Eğilimleri