İtaliya dəmir yolu infrastrukturunun meneceri müstəqilliyini təmin deyil AB qanunvericiliyinə riayət etmədikdə

AB-də dəmir yolu sektorunun liberallaşdırılması¹ üzv dövlətlərin bu sektorda fəaliyyət göstərən müəssisələrin dəmir yolu şəbəkəsinə bərabər və ayrıseçkiliksiz giriş təmin etməsini tələb etməsinə yönəlmişdir. Zəruri hesab olunan funksiyaların həyata keçirilməsi (dəmir yolu müəssisələrinə dəmir yolu şəbəkəsinə giriş imkanı verən lisenziyaların verilməsi, qatar yollarının ayrılması və şəbəkənin istifadəsi üçün nəqliyyat müəssisələri tərəfindən ödəniləcək xərclərin müəyyənləşdirilməsi) artıq olmaya bilər. üzv dövlətlərin ənənəvi olaraq etmiş, lakin müstəqil idarəçilərə həvalə edilməli olan dəmir yolu təşəbbüsləri tərəfindən yerinə yetirilir. Bununla birlikdə, Komissiya tənzimləyici orqanın müstəqil olmadığını təsbit edə bilmədi.

Hazırkı iş, öhdəliklərin yerinə yetirilməməsi üçün bir sıra hərəkətlərin bir hissəsini təşkil edir² öhdəliklərinə əməl etmədiklərinə görə Komissiya tərəfindən bir sıra üzv dövlətlərə qarşı qaldırılmışdır.

İtalyan qanunları, nəqliyyat nazirliyi və nazirliyin özünün verdiyi güzəşt əsasında təyin olunmuş infrastruktur müdiri olan Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI) arasında 'əsas funksiyaların' rəhbərliyini bölüşdürür. Müstəqil hüquqi şəxsiyyətə sahib olan RFI, Ferrovie dello Stato Italiane (FS qrupu) qrupunun bir hissəsidir, bu qrupa İtaliya bazarında fəaliyyət göstərən əsas dəmir yolu şirkəti olan Trenitalia SpA (Trenitalia) da daxildir. RFI, hər bir operator üçün şəbəkə girişi üçün xərclərin hesablanması və nazir tərəfindən təyin olunan xərclər əsasında bu ödənişlərin toplanmasından cavabdehdir.

Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (Dəmir yolu xidmətlərinin tənzimlənməsi bürosu, 'URSF'), ona ayrılmış iqtisadi və maliyyə mənbələri daxilində təşkilati və mühasibat muxtariyyətinə sahib olan tənzimləyici orqandır.

Komissiya öz fəaliyyəti ilə, ilk növbədə, İtalyan qaydalarının infrastruktur menecerinin idarəetmə müstəqilliyini təmin etmədiyini iddia etdi. Avropa Birliyi qanunlarına görə, üzv dövlətlər, infrastrukturun istifadəsi üçün ödənişi müəyyənləşdirməli və onu da toplamalı olan infrastruktur menecerinin idarəetmə müstəqilliyinə hörmət edərək, ittihamlar üçün bir çərçivə yaratmalıdırlar. Bununla birlikdə, ittihamları təyin etmək gücünü özündə saxlayaraq, İtaliya Komissiyanın təqdimatında meneceri vacib bir idarəetmə vasitəsindən məhrum edir.

Məhkəmə bugünkü qərarında, birincisi, Avropa Birliyi qanunlarının hədəflərindən birinin şarj sistemi vasitəsi ilə infrastruktur menecerinin idarəetmə müstəqilliyini təmin etmək olduğunu müşahidə edir. Doldurma və tutum paylama sxemləri dəmir yolu infrastrukturu rəhbərlərini üzv dövlətlər tərəfindən müəyyən edilmiş çərçivədə infrastrukturdan istifadəni optimallaşdırmağa təşviq etməlidir. Bu səbəbdən onların rolu, nazirlərin əmri ilə əvvəlcədən qurulmuş bir düstur tətbiq etməklə, hər bir fərdi vəziyyətdə ittihamın məbləğini hesablamaqla məhdudlaşa bilməz. Əksinə, ödənişlərin miqdarını təyin etmək üçün onlara bir dərəcə rahatlıq verilməlidir.

Məhkəmə qeyd edir ki, İtalyan qaydaları, menecerin Nazirlə işbirliyində təyin olunan ödənişin hesablanması ilə bağlı olduğunu təmin edir. Nazir sadəcə qanuni tələblərin yerinə yetirilməsini təmin etsə də, qanunauyğunluğun yoxlanılması tənzimləyici orqan tərəfindən, bu halda URSF tərəfindən aparılmalıdır. Məhkəmə, İtaliyanın qanunvericiliyinin infrastruktur menecerinin müstəqilliyini təmin etməməsinə səbəb olur.

reklam

Komissiya ikinci müraciəti ilə, İtaliya qanunvericiliyinin tənzimləyici orqanın müstəqilliyi tələbinə uyğun gəlməməsindən şikayətlənir, çünki URSF Nazirliyin rəsmilərindən ibarətdir və Nazirlik Trenitalia-ya sahib olan FS qrupu üzərində təsirini davam etdirir.

Bununla birlikdə, Məhkəmə, bir sıra ardıcıl qanunvericilik müdaxilələri ilə İtalyan səlahiyyətlilərin tənzimləyici orqanın konstitusiyası üzərində təsir göstərdiyini və tədricən təşkilati və mühasibat müstəqilliyini yenidən təyin etdiyini düşünür. Direktivə əsasən tənzimləyici orqanın nəqliyyatdan məsul nazirlik ola biləcəyini də müşahidə edir.

Müvafiq olaraq, Komissiya müstəqil olmadığı qənaətinə gəlmək üçün yalnız URSF-in bu nazirliyin bir hissəsi olduğuna etibar edə bilməz.

Məhkəmə, Komissiyanın tənzimləyici orqanın müstəqil olmadığını təsbit etmək üçün lazım olan dəlillər gətirmədiyi qənaətinə gəldi.

QEYD: Avropa Birliyi qanunlarına görə öhdəliklərini yerinə yetirməyən üzv bir dövlətə qarşı yönəlmiş öhdəliklərin yerinə yetirilməməsinə görə məhkəmə işi Komissiya və ya başqa bir üzv dövlət tərəfindən qaldırıla bilər. Ədalət Məhkəməsi öhdəliklərin yerinə yetirilməməsinin baş verdiyini aşkar edərsə, əlaqədar üzv dövlət Məhkəmənin qərarını təxirə salmadan yerinə yetirməlidir.

Komissiya üzv dövlətin qərarı yerinə yetirmədiyini düşünürsə, maddi cərimələr istənərək əlavə bir hərəkət edə bilər. Lakin, bir direktivi pozan tədbirlər Komissiyaya bildirilməyibsə, Ədalət Məhkəməsi, Komissiyanın təklifi ilə, ilkin qərar mərhələsində cəza tətbiq edə bilər.

Bu məqaləni paylaşın: