#poland son Polşada inkişaflar və Hüquq Çərçivə aliliyi haqqında Debat

Niyə Komissiya Polşadakı vəziyyət və Qanunun Aliliyi Çerçevesi ilə bağlı bir müzakirə aparır?

Qanunun aliliyi, Avropa Birliyinin qurulduğu təməl dəyərlərdən biridir. Komissiya, AB qanununa hörmət etməyi təmin etmək vəzifəsindən kənarda, Avropa Parlamenti, Üzv Dövlətlər və Şura ilə birlikdə Birliyin təməl dəyərlərinə zəmanət verməkdən də cavabdehdir. Polşadakı son hadisələr, xüsusilə Konstitusiya Məhkəməsinin tərkibi ilə bağlı siyasi və hüquqi mübahisələr, qanunun aliliyinə hörmətlə bağlı narahatlıqlara səbəb oldu. Buna görə Komissiya Konstitusiya Məhkəməsi ilə bağlı vəziyyət və İctimai Televiziya Yayımçıları haqqında qanunda dəyişikliklər edilməsi barədə məlumat istədi. Bu gün Kollec, Polşadakı bu son inkişaflarla əlaqədar Birinci vitse-prezident Timmermans (qanun aliliyindən məsul) və Komissar Oettinger (media siyasətindən məsul) və Komissar Jourova'nın təqdimatından sonra ilk mübahisəni etdi. (ədalətdən məsuldur).

Qanunun aliliyi nədir?

Qanunun aliliyindən irəli gələn prinsip və standartların dəqiq məzmunu hər bir Üzv Dövlətin konstitusiya sistemindən asılı olaraq milli səviyyədə dəyişə bilər. Buna baxmayaraq, Avropa Birliyi Ədalət Məhkəməsinin və Avropa İnsan Haqları Məhkəməsinin məhkəmə hüququ, habelə Avropa Şurası tərəfindən xüsusilə Venesiya Komissiyasının ekspertizasına əsaslanan sənədlər tam olmayan bir siyahı təqdim edir bu prinsiplərdən və dolayısıyla Avropa Birliyi Müqaviləsinin (TEU) 2-ci maddəsinə uyğun olaraq AB-nin ümumi dəyəri kimi qanunun aliliyinin əsas mənasını müəyyənləşdirir.

Bu prinsiplər qanunların qəbul edilməsi üçün şəffaf, hesabatlı, demokratik və plüralist bir prosesi nəzərdə tutan qanunauyğunluğu; qanuni əminlik; icra hakimiyyətlərinin özbaşınalığının qadağan edilməsi; müstəqil və qərəzsiz məhkəmələr; əsas hüquqlara hörmət daxil olmaqla effektiv məhkəmə baxışı; və qanun qarşısında bərabərlik.

Həm Ədalət Məhkəməsi, həm də Avropa İnsan Haqları Məhkəməsi bu prinsiplərin sırf rəsmi və prosessual tələblər olmadığını təsdiqlədi. Bunlar demokratiya və insan hüquqlarına uyğunluğu və hörməti təmin edən vasitədir. Bu səbəbdən qanunun aliliyi həm formal, həm də maddi komponentləri olan konstitusiya prinsipidir.

reklam

Bu, qanunun aliliyinə hörmətin öz içində demokratiyaya və təməl hüquqlara hörmətlə əlaqəli olduğu anlamına gəlir: qanunun aliliyinə hörmət olmadan demokratiya və əsas hüquqa hörmət ola bilməz və əksinə. Əsas hüquqlar yalnız ədalətli olduqda təsirli olur. Konstitusiya məhkəmələri də daxil olmaqla məhkəmə sisteminin əsas rolu ifadə azadlığını, sərbəst toplaşmaq azadlığını və siyasi və seçki müddətini tənzimləyən qaydalara hörmət etməyi təmin edərsə, demokratiya qorunur.

AB daxilində qanunun aliliyi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Qanunun aliliyinə uyğunluq yalnız 2-ci maddədə sadalanan bütün əsas dəyərlərin qorunması üçün bir şərt deyil. Bu həm də Müqavilələrdən və beynəlxalq hüquqdan irəli gələn bütün hüquq və öhdəliklərin qorunması üçün bir şərtdir. Bütün AB vətəndaşları və milli səlahiyyətlilərinin bütün digər Üzv Dövlətlərin hüquq sistemlərinə inamı, bütün Aİ-nin "daxili sərhədlər olmadan azadlıq, təhlükəsizlik və ədalət sahəsi" kimi fəaliyyət göstərməsi üçün vacibdir. Bu gün milli məhkəmənin mülki və ticarət məsələləri ilə bağlı qərar avtomatik olaraq başqa Üzv Dövlətdə tanınmalı və icra edilməli və bir Üzv Dövlətdə verildiyi iddia edilən cinayətkara qarşı Avropa Həbs Qərarı başqa Üzv Dövlətdə olduğu kimi icra edilməlidir. Bunlar, bir Üzv Dövlətdə qanunun aliliyi prinsipinə tam hörmət edilmədiyi təqdirdə bütün Üzv Dövlətlərin niyə narahat olmasının açıq nümunəsidir. Bu səbəbdən AB-nin Birlik daxilində qanunun aliliyinin qorunması və möhkəmləndirilməsində böyük marağı var.

Kollecin müzakirə etdiyi Polşadakı inkişaflar hansılardır?

1. Konstitusiya Məhkəməsi haqqında

25 oktyabr 2015-ci il tarixli Seym (Polşa Parlamentinin alt palatası) üçün ümumi seçkilərdən əvvəl, 8 oktyabrda sona çatan qanunverici orqan, Cumhurbaşkanı tərəfindən hakim olaraq 'təyin' edilmək üçün beş nəfərin namizədliyini irəli sürdü. Üç hakim, gedən qanunverici orqanın mandatı dövründə boş qalan yerləri alacaq, ikisi isə 12 noyabrda başlayan qanunverici orqanın hakimiyyəti dövründə boş qalan yerləri alacaqdı.

19 Noyabrda yeni qanunverici orqan, sürətləndirilmiş bir prosedurla, Konstitusiya Məhkəməsi haqqında Qanunda dəyişiklik etdi və əvvəlki qanunverici orqan tərəfindən irəli sürülən məhkəmə namizədliklərinin ləğv edilməsi və beş yeni hakimin irəli sürülməsi imkanını təqdim etdi. Dəyişiklik, həmçinin Tribunalın Prezidentinin və vitse-prezidentinin səlahiyyət müddətlərini doqquz ildən üç ilə qədər qısaltdı, mövcud dəyişikliklər düzəlişin qəbulundan sonra üç ay ərzində avtomatik sona çatdı. 25 Noyabrda yeni qanunverici orqan əvvəlki qanunverici orqan tərəfindən irəli sürülmüş beş namizədliyi ləğv etdi və 2 dekabrda beş yeni hakimin namizədliyini irəli sürdü.

Konstitusiya Məhkəməsi həm əvvəlki qanunverici orqan, həm də gələn qanunverici orqanın qərarları ilə əlaqədar ələ keçirildi. Məhkəmə 3 və 9 dekabr 2015-ci il tarixlərində iki qərar çıxardı.

3 dekabr tarixində Məhkəmə, əvvəlki qanunverici orqanın səlahiyyət müddətində boşalan yerlər üçün üç hakimin namizəd göstərilməsinə haqq qazandığını, lakin yeni qanunverici hakimiyyət dövründə boş qalan yerlər üçün iki namizədliyi irəli sürmə hüququna sahib olmadığına qərar verdi.

9 dekabr tarixində Məhkəmə, yeni qanunverici orqanın əvvəlki qanunverici orqana görə üç təyinat üçün irəli sürülən adaylıqları ləğv etmək hüququ olmadığına, ancaq mandatı gələn qanunverici orqana əsasən başlayan iki hakimin təyin edilməsinə qərar verildi. Konstitusiya Tribunalı, Tribunalın hazırkı prezidenti və vitse-prezidentinin səlahiyyət müddətlərinin qısaldılmasını da etibarsız elan etdi.

Qərarların nəticəsi budur ki, Cümhuriyyət Prezidenti əvvəlki qanunverici orqan tərəfindən irəli sürülmüş üç hakimin “təyin edilməsinə” (yəni and içməsinə) borcludur. Bununla birlikdə, Cumhurbaşkanı bu vaxtda yeni qanunverici orqan tərəfindən irəli sürülən beş hakimin hamısına and içdi. Beləliklə, Konstitusiya Məhkəməsinin qərarları icra edilmədi və Məhkəmənin düzgün tərkibi Dövlət qurumları arasında mübahisəli olaraq qaldı.

Üstəlik, 28 dekabr tarixində Konstitusiya Məhkəməsinin fəaliyyətinə dair yeni qaydalar qəbul edən qanunverici orqan, digər şeylərlə yanaşı, Məhkəmənin yeni qəbul edilmiş qanunların konstitusiyaya uyğunluğunu nəzərdən keçirə biləcəyi şərtləri daha da çətinləşdirən ia, məhkəmə hakimlərinin sayını artıraraq. məhkəmə qərarlarını vermək üçün Məhkəmədə lazım olan çoxluğu artıraraq (qərarlar tam konfiqurasiyada, əvvəlki qaydalardakı kimi sadə səs çoxluğu ilə səslərin üçdə ikisi səs çoxluğu ilə qəbul edilir).

2. İctimai Televiziya Yayımçılarının idarəçiliyinə aiddir

31 dekabrda Polşa Senatı, Polşa ictimai televiziya yayımçısı (TVP) və ictimai radio yayımçısı (PR) rəhbərliyi və nəzarət şuraları ilə əlaqəli "kiçik media qanunu" qəbul etdi. Yeni qanunun ictimai yayımçıların İdarəetmə və Müşahidə Şuralarının təyin edilməsi qaydalarını müstəqil bir qurumdan daha çox, Xəzinə nazirinin nəzarəti altına aldığı görünür. Yeni qanun mövcud Nəzarət və İdarə Heyətlərinin dərhal vəzifədən çıxarılmasını da təmin etdi.

Komissiya bu günə qədər bu məsələni həll etmək üçün nə etdi?

Mövcud Komissiyaya əsasən, Birinci vitse-prezident Timmermans, AB-nin Qanunun Aliliyi Mexanizmi üçün məsuliyyət (aşağıya bax) və qanunun aliliyinə hörmətlə yanaşmağı Prezident Juncker tərəfindən həvalə edilmişdir. Komissiyanın məqsədi Polşa hökuməti ilə məsləhətləşərək faktları aydınlaşdırmaqdır.

Mövcud vəziyyət işığında Konstitusiya Məhkəməsi, Birinci vitse-prezident Timmermans 23 dekabr 2015-ci il tarixində Polşa Hökümətinə oyun vəziyyəti haqqında əlavə məlumat istəmək üçün məktub yazdı. Məktubda Polşa Hökumətindən fərqli Konstitusiya Məhkəməsinin qərarları ilə bağlı qəbul etmələrini nəzərdə tutan tədbirləri izah etmələri istənilir.

Birinci vitse-prezident də məktubunda, Konstitusiya Məhkəməsi haqqında Qanuna təklif olunan dəyişiklikləri qəbul etməzdən əvvəl Polşa hökumətinə Venesiya Komissiyasına müraciət etməyi tövsiyə etdi. Polşa Hökuməti, 23 dekabrda Venesiya Komissiyasından hüquqi qiymətləndirmə tələb etdi, lakin Venesiya Komissiyasının rəyini almadan əvvəl qanunvericilik prosesinin sona çatması ilə davam etdi.

Komissiya Polşa Hökumətinə 30 dekabr 2015-ci il tarixində təklif olunan islahatlar barədə əlavə məlumat almaq üçün məktub yazdı Polşanın İctimai Dövlət Yayımçılarının rəhbərliyi. Birinci vitse-prezident Timmermans Polşa hökumətindən AB qanununun və yeni "kiçik media qanunu" nun hazırlanmasında media plüralizminin təşviq edilməsinin zəruriliyinin nə dərəcədə nəzərə alındığını soruşdu.

7 yanvar 2016-cı il tarixində Komissiya, media qanununa dair medianın plüralizminə mənfi təsirini inkar edən məktubla əlaqədar Polşadan cavab aldı. 11 yanvarda Komissiya Konstitusiya Məhkəməsi islahatı ilə əlaqədar Polşadan cavab aldı.

13 Yanvar 2016-cı il tarixində Komissiya Kolleci, Polşadakı vəziyyəti 2014-cü ilin martında qəbul edilmiş Qanunun Aliliyi Çerçevesi daxilində qiymətləndirmək üçün ilk oriyentasiya müzakirəsi keçirdi.

Qanunun aliliyi çərçivəsi nədir?

11 Mart 2014-cü ildə Avropa Komissiyası qəbul etdi Qanunun aliliyi üçün sistem təhdidlərinin aradan qaldırılması üçün yeni bir Çərçivə AB-nin 28 Üzv Dövlətinin hər hansı birində. Çərçivə, Komissiyanın qanunun aliliyinə sistemli təhdidlərin artmasının qarşısını almaq üçün əlaqədar Üzv Dövlətlə dialoqa getməsinə imkan verən bir vasitə yaradır.

Çerçeve'nin məqsədi, Komissiyanın, potensial olaraq "ciddi bir pozuntu riski" halına gələ biləcək qanunun aliliyi üçün sistemli bir təhlükə meydana gəlməsinin qarşısını almaq üçün əlaqədar Üzv Dövlətlə bir həll tapmasına imkan verməkdir. 'Maddə 7 Proseduru' istifadəsini tetikler. Üzv bir dövlətdə qanunun aliliyi üçün sistemli bir təhdid olduğuna dair açıq göstəricilər olduğu təqdirdə, Komissiya, Qanunun Aliliyi Çerçevesi ilə həmin Üzv Dövlətlə dialoq başlataraq 'Maddə 7-dən əvvəl proseduru' başlata bilər.

Qanunun Aliliyi Çerçevesi, Komissiyanın müqavilələrdəki rolunu necə istifadə etdiyini şəffaflaşdırır və Maddə 7 Proseduruna müraciət ehtiyacını azaltmağı hədəfləyir.

Qanunun Aliliyi Çerçevesinin üç mərhələsi var (əlavə 1-də qrafikə baxın):

• Komissiya qiymətləndirmə: Komissiya bütün müvafiq məlumatları toplayacaq və araşdıracaq və qanunun aliliyi üçün sistemli bir təhdidin aşkar göstəricilərinin olub olmadığını qiymətləndirəcəkdir. Bu dəlillərə görə, Komissiya qanunun aliliyi üçün sistemli bir təhdid olduğuna inanırsa, narahatlıqlarını əsaslandıraraq, "qanunun aliliyi rəyini" göndərərək müvafiq Üzv Dövlətlə dialoqa başlayacaqdır.
• Komissiya Tövsiyə: İkinci bir mərhələdə, məsələ qənaətbəxş şəkildə həll edilmədiyi təqdirdə, Komissiya Üzv Dövlətə ünvanlanan "qanunun aliliyi tövsiyəsi" verə bilər. Bu vəziyyətdə Komissiya Üzv Dövlətə müəyyən edilmiş müddətdə müəyyən edilmiş problemləri həll etməsini tövsiyə edəcək və bu barədə atılan addımlar barədə Komissiyanı məlumatlandıracaqdır. Komissiya tövsiyələrini ictimaiyyətə açıqlayacaqdır.
• Follow-up Komissiyası Tövsiyənin: Üçüncü mərhələdə Komissiya Üzv Dövlətin tövsiyəyə verdiyi təqibə nəzarət edəcəkdir. Müəyyən olunmuş müddətdə qənaətbəxş bir təqib olmadıqda, Komissiya 'Maddə 7 Proseduruna' müraciət edə bilər. Bütün proses Komissiya ilə əlaqədar Üzv Dövlət arasında davamlı dialoqa əsaslanır. Komissiya Avropa Parlamenti və Şurasını mütəmadi və yaxından məlumatlandıracaq.

Komissiya Qanunun Aliliyi Çərçivəsi çərçivəsində Polşadakı inkişafları nəzərdən keçirirmi?

Avropa Komissiyası, Qanunun Aliliyi Çərçivəsi çərçivəsində Polşadakı inkişafları nəzərdən keçirir. Komissiya Kolleci bu mexanizm altında Polşadakı vəziyyəti qiymətləndirmək üçün ilk istiqamətləndirmə müzakirəsini keçirdi.

Maddə 7 proseduru nədir?

Avropa Birliyi Müqaviləsinin (TEU) 7-ci maddəsi ilə nəzərdə tutulan prosedur, bütün AB üzv dövlətlərinin qanunun aliliyi də daxil olmaqla, AB-nin ortaq dəyərlərinə hörmət etmələrini təmin etməyi hədəfləyir. Belə bir vəziyyətdə iki qanuni imkanı nəzərdə tutur: "[Birliyin] dəyərlərini ciddi şəkildə pozma riski" meydana gəldiyi zaman qarşısının alınması mexanizmi (Maddə 7 (1) TEU) və "mövcudluq" halında sanksiya mexanizmi qanunun aliliyi də daxil olmaqla Birliyin dəyərinin ciddi və davamlı şəkildə pozulması "(Maddə 7 (2) və Maddə 7 (3) TEU). Maddə 7 TEU bu günə qədər istifadə edilməyib.

Qarşısını alma mexanizmi, Şuranın, ciddi bir pozuntu meydana gəlməzdən əvvəl əlaqədar AB Üzv Dövlətinə bir xəbərdarlıq etməsinə imkan verir. Sanksiya mexanizmi ciddi və davamlı bir pozuntunun mövcud olduğu düşünülürsə, Şuranın fəaliyyət göstərməsinə imkan verir. Buraya, söz mövzusu AB ölkəsinə müqavilələrin tətbiq edilməsindən irəli gələn bəzi hüquqların, o cümlədən Şuradakı səsvermə hüquqlarının dayandırılması daxil ola bilər. Belə bir vəziyyətdə 'ciddi pozuntu' bir müddət davam etmiş olmalıdır.

Maddə 7 Prosedurunu Üzv Dövlətlərin üçdə biri, Avropa Parlamenti (7 (1) TEU-nun qoruyucu mexanizmi olduğu təqdirdə) və ya Avropa Komissiyası tetikleyebilir.

Şiddətli bir qanunun aliliyinin pozulması riskinin olduğunu müəyyənləşdirmək üçün Şura, Avropa Parlamentinin razılığını aldıqdan sonra üzvlərinin 4/5-nin qərarı ilə hərəkət etməli və eyni həddə çatmalıdır. müvafiq Üzv Dövlətə tövsiyələr ünvanlamaq istəyir. Şura belə bir qərar qəbul etməzdən əvvəl əlaqədar Üzv Dövlətləri dinləməlidir.

Ciddi və davamlı bir qanunun aliliyinin mövcudluğunu təyin etmək üçün Avropa Şurası, Avropa Parlamentinin razılığını aldıqdan sonra yekdilliklə hərəkət etməlidir. Müvafiq Üzv Dövlət əvvəlcə öz müşahidələrini təklif etmək üçün dəvət olunmalıdır.

Üzv Dövlətə ciddi və davamlı qanunun aliliyinin pozulmasına görə sanksiya tətbiq etmək üçün Şura ixtisaslı səs çoxluğu ilə fəaliyyət göstərməlidir. Bu sanksiyaları ləğv etmək və ya dəyişdirmək üçün Şura da ixtisaslı səs çoxluğu ilə hərəkət etməlidir.

TFEU ​​354-cü maddəsinə uyğun olaraq, Avropa Şurasının üzvü və ya sözügedən Üzv Dövləti təmsil edən Şura səsvermədə iştirak etməyəcək və bu Üzv Dövlət bu təyinatlar üçün səs çoxluğunun hesablanmasında sayılmayacaqdır.

Maddə 7 proseduru indiyə qədər istifadə edilmişdirmi?

2009-cu ildən bəri, Avropa Birliyi bəzi AB ölkələrində xüsusi qanun üstünlüyü problemlərini ortaya qoyan hadisələrlə bir neçə dəfə qarşılaşdı. Komissiya bu hadisələrə siyasi təzyiq göstərməklə yanaşı, AB qanunlarını pozduğu təqdirdə qanun pozuntularına yol verərək müraciət etmişdir. 7-ci maddənin profilaktik və sanksiya mexanizmlərinə bu günə qədər müraciət edilməyib.

Nə gələn var?

Birinci vitse-prezident Timmermansın media qanunu ilə bağlı məktubuna 7 yanvar və 11 yanvar tarixində Konstitusiya Məhkəməsi islahatı ilə bağlı cavab alındı. Konstitusiya Məhkəməsi islahatı ilə əlaqədar olaraq, Komissiya bu mövzuda Rəy hazırlayan Avropa Şurası Venesiya Komissiyası ilə əməkdaşlıq edir.

Qanunun Aliliyi Çerçevesi daxilində Komissiya, qanunun aliliyi üçün sistemli bir təhdidin aşkar göstəricilərinin olub olmadığını qiymətləndirmək üçün bütün müvafiq məlumatları toplamaq və araşdırmaq üçün Polşa səlahiyyətliləri ilə strukturlaşdırılmış və kooperativ mübadiləyə girir.

Bugünkü oriyentasiya müzakirələrindən sonra Kollec Birinci vitse-prezident Timmermans-dan Qanunun Aliliyi Çerçevesi daxilində strukturlaşdırılmış dialoqa başlamaq üçün Polşa hökumətinə bir məktub göndərməsini əmr etdi. Kollec, Venesiya Komissiyası ilə sıx əməkdaşlıq edərək martın ortalarına qədər məsələyə qayıtmağı qəbul etdi.