#Schengen Gələcəyi

Solon Ardittis yazır ki, hazırda AB üzv dövlətləri tərəfindən Şengen'in gələcəyini yenidən araşdırmaq üçün bir neçə variant və ssenari araşdırılır.

Bunlara aşağıdakılar daxildir: Fransa, Almaniya və İtaliya kimi böyük üzv dövlətlər tərəfindən ən azı açıq şəkildə seçilən bir status-kvo

Mövcud sərhədsiz ərazidə iki illik bir Şengen təxirə salınması (altı Şengen üzvü olan dövlət 2015-ci ildə və 2016-cı ilin əvvəllərində müvəqqəti sərhəd yoxlamalarını bərpa etdikdən sonra)

Seçilmiş üzv ölkələrin, xüsusən də Yunanıstanın Schengen-dən kənarlaşdırılması.

Hollandiya səlahiyyətlilərinin təklif etdiyi kimi, Avstriya, Belçika, Almaniya, Lüksemburq, Hollandiya və muhtemelen Fransa'dan ibarət olan bir mini-Şengen blokunun qurulması (bu günə qədər Belçika, Fransa və Almaniya tərəfindən qarşılanan bir təklif). Bu siyahıya yeni gələn miqrantlara və sığınacaq axtaranlara qarşı daha çox həmrəylik qarşılığında Rumıniyanın Şengen bölgəsinə həqiqətən qoşulma tələbi və Bolqarıstan və Xorvatiyanın gözləyən Şengen müraciətləri əlavə edilməlidir.

Beləliklə, Şengen, AB mühacirət siyasətinin gələcəyi üçün açar rolunu oynayır və bəzilərinin ümumilikdə siyasi bir layihə olaraq Birliyin gələcəyinə təslim ola biləcəyini göstərir. Bu səbəbdən yuxarıdakı ssenarilərdən hər hansı birinin yaxın gələcəkdə nizamsız miqrasiyanı və terror təhdidlərini azaltmaq potensialı varmı? Şengen bölgəsinin işinə dair hər iki ildə bir dəfə, 2015-ci ilin dekabrında dərc olunmuş son hesabatda, 2015-ci ildə aşkar edilmiş qeyri-qanuni sərhəd keçidlərinin sayındakı təəccüblü artım (1,553,614-813,044-cü illər ərzində 2009 ilə müqayisədə 2014) vurğulandı. Avropadakı genişlənən miqrant və terror böhranlarına bu qədər güclü bir reaksiya hazırkı Şengen bölgəsi daxilində daxili sərhədlərin yenidən gətirilməsi?

reklam

Şengen təxirə salınmasını müdafiə edənlərə görə, 2015-ci ildə və 2016-cı ilin əvvəlində AB-nin xarici sərhədlərinə kütləvi gəlişlər, ilk növbədə üzv ölkələrin ərizəçiləri qeydiyyata ala bilməməsi səbəbindən Şengen bölgəsi daxilində əhəmiyyətli ikinci dərəcəli hərəkətlərlə nəticələndi. Dublin normalarına uyğun olaraq. Bu səbəbdən təklif, daxili sərhədlərin bağlanmasının ən azı gələcəkdə bir sıra üzv ölkələrdə bu cür ikinci dərəcəli hərəkətlərin səviyyəsini aşağı salmasıdır.

Heç vaxt inandırıcı bir dəlil ilə dəstəklənməmiş belə bir fərziyyəyə əlavə olaraq, Avropa Birliyinin İşləmə Müqaviləsində (TFEU) təsbit edilmiş AB içi həmrəylik prinsipini də böyük ölçüdə endirir.

Yunanıstanın mövqeyi buna bir nümunədir. Keçən həftə yayılmış Schengen Qiymətləndirmə Hesabatı layihəsi, Yunanıstanın nizamsız miqrantları təsbit etməməsi və qeydiyyata almaması və səyahət sənədlərini sistematik olaraq və SIS, İnterpol və milli sistemlər kimi təhlükəsizlik məlumat bazalarına qarşı yoxlanaraq öhdəliklərini ciddi şəkildə laqeyd yanaşdığı nəticəsinə gəldi. Bu nəticələr mübahisələndirilə bilməməsinə baxmayaraq, bu hesabata reaksiya verən əksər şərhçilərin ümumiyyətlə AB əhalisinin 2% -ni, AB ərazilərinin 3% -ni və Aİ ÜDM-nin 1.5% -dən az hissəsini təşkil etməsinə baxmayaraq Yunanıstan 2015-ci ildə AB-yə dəniz və quru yolu ilə daxil olan bir milyondan çox qeyri-qanuni miqrant və sığınacaq axtaran şəxsin% 80-dən çoxunu qəbul etdi.

Bu, 18 Yanvar 2016-cı il tarixinə AB Köçmə Planı çərçivəsində planlanan 82 nəfərdən yalnız 66,400 miqrantın Yunanıstandan köçürüldüyünə və Frontex işçilərinin, qayıqların və vəd edilmiş barmaq izi aparatlarının bir çoxunun olmasına əlavədir. Yunanistana daha yaxşı polis olmaq üçün sərhədləri hələ gəlməmişdir.

Yunanıstan məsələsi, AB-nin immiqrasiya və təhlükəsizlik sahəsindəki bir strategiyasının lehinə artan təşəbbüsləri ilə üzv dövlətlərin bu sektorda güc və məsuliyyət paylaşımı anlayışına inamsızlığı ilə artan təşəbbüslər arasındakı mövcud ikitirəlikdən böyük dərəcədə təcəssüm etdirir. Buna misal olaraq, Frontex-in mandatına yenidən baxılması təklif olunur, ən başlıcası, Avropa Sərhəd və Sahil Mühafizəsinin yaradılması təklif olunur.

Bu cür təşəbbüslər, AB-nin sərhəd idarəçiliyi və təhlükəsizliyinə dair siyasət yanaşmasında müəyyən bir uyğunluğu bərpa etmək və bu səbəbdən Şengen bölgəsini gücləndirmək üçün çoxdan gözlənilən olsa da, yeni Frontex Tüzüğünün qəbul edilməsi bir sıra şəxslərin müqaviməti ilə qarşılaşmağa davam edir sərhəd nəzarəti kimi həssas bir ərazidə belə bir suverenliyin ötürülməsini təsdiqləməyə hazır olmayan üzv dövlətlərin.

Eynilə, Birlik qanunları daxilində sərbəst hərəkət hüququndan istifadə edən şəxslərin səyahət sənədlərinin daxili təhlükəsizlik və ictimai siyasət səbəbləri ilə əlaqədar məlumat bazalarına qarşı sistemli şəkildə yoxlanılmasını təmin edəcək Şengen Sərhəd Məcəlləsində təklif olunan dəyişiklik hələ də gözləyir və az təzyiq göstərir. Schengen rəqiblərinin qətnaməsi.

Aİ, 40-ci ilin sentyabrında AB-yə qayıdışına dair bir fəaliyyət planı hazırlayaraq və AB qurmağı əmr edən qeyri-qanuni miqrantların AB-dən çıxma əmri (mövcud nisbət orta hesabla 2015% -dən azdır) problemini həll etməkdə daha fəal olmuşdur. Agentliyin üzv ölkələrə bu sahədə yardımlarını genişləndirməyə imkan verəcək Frontex Qayıdış Ofisi (15-cı ildə yalnız 2016 milyon avro büdcəsi ayrılmış olsa da). Yenə də bu təşəbbüsün Şengen əleyhinə üzv dövlətlərin mövqeyi üzərində təsiri böyük dərəcədə gözə çarpmayıb.

Şengen xaricindəki ölkələrin maliyyə təsirləri mövzusu da qiymətləndirilməmiş və ya görməməzlikdən gəlmiş kimi görünür: Fransa Baş nazirinin ofisinin bu həftənin əvvəlində yaydığı bir hesabatda, AB daxilində daxili sərhəd nəzarətinin yenidən tətbiq edilməsinin ildə 110 milyard Avroya başa gələcəyi təxmin edildi .

Nəhayət və bəlkə də daha əhəmiyyətlisi, Şengen ləğv edilsə, üzv dövlətlər arasında terror və ağır cinayət təhdidləri barədə məlumat mübadiləsi platforması kimi həyati rol oynayan Şengen İnformasiya Sistemi (SIS) bu işi davam etdirməli idimi? Belə bir nəticə, Şengen sisteminin dayandırılması və ya ləğv edilməsini dəstəkləyən hər hansı bir təşəbbüsün məhdudiyyətlərini açıq şəkildə ortaya qoyacaqdır.

AB-nin miqrant böhranına bu günə qədər verdiyi cavabın böyük ölçüdə hissə-hissə və reaktiv olduğuna və immiqrasiya və sərhəd idarəçiliyinin gələcəyinə dair hərtərəfli və davamlı bir AB vizionunun yazılmasına hələ çox şübhə yoxdur. Bununla birlikdə, 2016-cı ilin yanvarında nəşr olunan Avropa Miqrasiya Gündəmindəki son 'Oyun Vəziyyəti' yenidən vurğulandığı üçün, 'heç bir üzv dövlət tək miqrasiyanı təsirli şəkildə həll edə bilməz. Aydındır ki, yeni, daha çox Avropa yanaşmasına ehtiyacımız var. Bunun üçün əlimizdəki bütün siyasətlərdən və alətlərdən istifadə etmək lazımdır - daxili və xarici siyasətləri ən yaxşı şəkildə birləşdirmək.

Bütün aktyorlar: üzv dövlətlər, AB qurumları, beynəlxalq təşkilatlar, vətəndaş cəmiyyəti, yerli hakimiyyət orqanları və üçüncü ölkələr ortaq Avropa miqrasiya siyasətini gerçəkləşdirmək üçün birlikdə çalışmalıdırlar '.

Solon Ardittis, milli dövlət qurumları və AB qurumları adından miqrasiya və sığınacaq siyasəti ilə məşğul olan bir Avropa tədqiqat və konsaltinq təşkilatı olan Eurasylum-un direktorudur. O, həm də redaktorudur Miqrasiya Siyasəti Practice, Beynəlxalq Miqrasiya Təşkilatı (BMqT) ilə birlikdə iki ayda bir nəşr olunan jurnal. 

Bu məqaləni paylaşın: