AB #Ukraine islahatları idarə bolder olmalıdır

2014-in kütləvi etirazları AB-ni Ukraynada islahatların aparılması mərkəzinə qoydu. Birinci müqavilələrin lideri olan Assosiasiya Müqaviləsi, AB ilə inteqrasiyanın davam etdirilməsi üçün Ukraynanı modernləşdirmə və iqtisadi artım üçün ən yaxşı (və yalnız) bir yol təqdim etdiyini düşünən ölkənin islahatçılarının planı halına gəldi.

Ancaq Assosiasiya Müqaviləsi ilə tələb olunan islahatların və Aİ-nin bu cür məsələlərə yönəldiyi texnokratik yanaşmanın siyasi təsirləri arasında uyğunsuzluq var. Bu kəsilmə Ukraynanın daha çox Avropalı gələcəyinə təhlükə yaratma şansını qoyur.

Böyük bir iş

Müqavilənin yerinə yetirilməsinin çətin məsələsi ilə bağlı Avropa İttifaqı tərəfindən bəzi tanınma var. AB, 11-2014 dövründə 20 milyard avroya çatmağı öhdəsinə götürən Ukraynanın ən böyük donorudur, AB-nin Ukraynada olan nümayəndə heyəti isə Türkiyədən sonra ikinci böyükdür. Ukrayna olmaq üçün yenilikçi Dəstək Qrupu yaradılmışdır 'islahatların katalizatoru, köməkçisi və dəstəkçisi'(Yeni pəncərədə açılır) və islahatların təşviq edilməsi üçün daha çevik və xüsusi bir strategiya hazırlamaqda əsas fərq qoymuşdur. Dəstək qrupu həmçinin korrupsiya və məhkəmə islahatları kimi ən vacib və siyasi məsələlərlə məşğul olmaqda da iştirak etmişdir.

AB nümayəndə heyətinin əvvəlki rəhbəri Jan Tombinski, bəzi Ukrayna səlahiyyətlilərinin tənqidlərinə baxmayaraq, doğrudan müdaxilələr etməkdə xüsusilə bacarıqlı idi. Məsələn, Tombinski'nin müvəqqəti müdaxiləsi dövlət vəzifəlilərinin saxladığı mallar üzərində elektron deklarasiyalar üzərindəki kilidlənməni qırdı və Ukraynanın AB viza azadlığının tələblərinə uyğun gəlməsini təmin etdi.

Ancaq Brüsseldə və Kiyevdəki AB səlahiyyətlilərinin bir çoxu siyasi səviyyədə məşğul olmaqdan daha çox istəksizdirlər. Onlar da hökumət dəyişikliyini törətməkdən ötrü hazırkı, pro-Avropa rəhbərliyi ilə işləmək daha məqsədəuyğun olduğuna inanaraq, çox ağır ittiham etməkdən narahatdırlar. AB səlahiyyətliləri adətən stabillik və öngörülebilirlik üçün mükafat qoyurlar.

Ancaq Ukraynada sabitlik, himayə və kirayələrin davamlılığı deməkdir. İslahatlar güclü daxili müqavimətə səbəb olur - default olaraq, onların icrası rentallaşdırma (məsələn, anti-monopoliya qanunları və ərzaq təhlükəsizliyi yoxlamaları) üçün imkanları pozur.

reklam

Bu günə qədər ən uğurlu islahatların yaradılanları simptomatikdir yeni təşkilat və sistemlər - Milli Anti-Korrupsiya Bürosu, elektron dövlət satınalma sistemi (ProZorro) və yeni yol polisi kimi. Dəyişikliklərə baxmayaraq, Daxili İşlər Nazirliyi kimi "köhnə" institutların islahatında hələ bir neçə dəqiq nəticələr var. Aydındır ki, islahatlara hüquqi yanaşmanın texniki və hüquqi prosesi kimi yanaşmaq kifayət deyil.

Keçmiş dərslər

Ukraynadakı islahatçı qüvvələr ağır Aİ-nin siyasi dəstəyindən asılıdır. Ancaq Ukraynaya ən böyük donor olmasına baxmayaraq, AB çox həssas və diplomatik ola bilmək üçün Ukraynanın hakimiyyət orqanlarına "yumşaq" yanaşır.

Məsələn, 2015-da AB Ukraynanı bir sıra şərtlər yerinə yetirməklə üç tranşda dağılmaq üçün makroiqtisadi yardım təklif etmişdir. İlk tranş 2015-da təqdim edildi, lakin ikincisi gecikdi, çünki Ukrayna hökuməti bütün şərtləri yerinə yetirməyib. Halbuki AB, inkişafın olmaması baxımından 2017-da ikinci tranşın sərbəst buraxılmasına razılıq verdi. Ukrayna şərhçilər Ukraynanın səlahiyyətlilərinə qarşı AB-nin təsirindən qorxur nəticədə zəiflədi.

Ukraynada iqtidar elitalarına qarşı etiraf etmə, Avropa Birliyi, Kommunist Partiyasının hakimiyyətinə qayıtmaqdan qorxaraq, adi bir şəkildə Avropalı bir hökumətin dəstəkləndiyi Moldova üçün qüsurlu strategiyanı təkrarlamağa təhlükə yaradır. Müvafiq olaraq, Moldovalı hakimiyyət elitaları geniş avropalı bəyannamələrin geniş icarələ məşğul olmasına baxmayaraq islahatlara meylli bir ritorik fiqur yarpağı kimi istifadə edirdilər. Bu, məmnuniyyət hissi və əhalinin Aİ-nin ölkənin özünü göstərən elitası ilə razılaşdığını qəbul etməsinə gətirib çıxardı. Bu, 2016-da bir Rusiya prezidentinin seçilməsinə yol açdı. Ukrayna cəmiyyəti islahatların yavaş irəliləməsi ilə daha çox incidir, AB rəsmilərinin hökuməti tənqid etmək istəməməsi laqeydlik təəssüratını yaradır.

Nəticədə Ukraynadakı islahatlar Aİ qurumları və vəzifəli şəxslərin sıx siyasi əlaqələrindən asılıdır. Aİ üçün daha güclü bir rol oynaması üçün islahatçılardan güclü bir tələb var. Onlar AB-nin qüdrətli "gözətçi" ola biləcəyinə ümid edirlər, çünki daxili siyasi iradə kifayət qədər təmin edilmir və bir çox dövlət qurumlarının imkanları və resurslarının düzgün işləməməsi mövcud deyildir. Bununla belə, Aİ qurumları və vəzifəli şəxsləri rahatlıq zonasından kənara çıxmalı və Ukraynadakı dəyişiklikləri daha çox siyasi cəhətdən cəlb etməlidirlər.

Bu məqaləni paylaşın: