AB-nin iqtisadi rəhbərliyi izah edildi

Son iqtisadi, maliyyə və suveren borc böhranından əldə olunan dərslər, AB-nin qaydalarında ardıcıl islahatlara, digər şeylərlə yanaşı, büdcə və iqtisadi siyasətlər üçün yeni nəzarət sistemlərini və avrozona üçün yeni bir büdcə vaxtını tətbiq etməyə səbəb oldu.

Yeni qaydalar (Altı Paket, İki Paket və Sabitlik, Koordinasiya və İdarəetmə Müqaviləsi ilə təqdim olunur) Avropa Birliyinin siyasət hazırlayan təqvimi olan Avropa Dövründə əsas götürülmüşdür. Bu inteqrasiya olunmuş sistem daha dəqiq qaydaların, il ərzində milli siyasətlərin daha yaxşı koordinasiyasının, qaydaların pozulmasına görə müntəzəm təqibin və daha sürətli sanksiyaların olmasını təmin edir. Bu, üzv dövlətlərin bütövlükdə İqtisadi və Valyuta Birliyini daha möhkəm hala gətirərək büdcə və islahatlarla bağlı öhdəliklərini yerinə yetirmələrinə kömək edir.

Aşağıdakılar yeni sistemin əsas xüsusiyyətləridir.

İl ərzində koordinasiya: Avropa Dövrü

Böhrandan əvvəl AB-də büdcə və iqtisadi siyasət planlaşdırılması fərqli proseslər yolu ilə həyata keçirildi. Milli səviyyədə görülən səylərə hərtərəfli baxış və imkan yox idi üzv dövlətlərin AB iqtisadiyyatı üçün kollektiv strategiyanı müzakirə etmək.

Koordinasiya və rəhbərlik

2010-cu ildə təqdim olunan Avropa Dövrü, üzv dövlətlərin büdcə və iqtisadi planlarını Aİ tərəfdaşları ilə il ərzində müəyyən vaxtlarda müzakirə etmələrini təmin edir. Bu, bir-birlərinin planlarını şərh etməyə imkan verir və Komissiyanın qərarları milli səviyyədə qəbul edilməzdən əvvəl vaxtında siyasət rəhbərliyi verməyə imkan verir. Komissiya, üzv dövlətlərin AB-nin uzunmüddətli böyümə strategiyası olan Avropa 2020-dəki iş yerləri, təhsil, yenilik, iqlim və yoxsulluğun azaldılması hədəfləri istiqamətində işləyib-çalışmadıqlarını da izləyir.

reklam

Aydın bir zaman çizelgesi

Bu dövr hər il noyabr ayında üzv ölkələrə növbəti il ​​üçün siyasət rəhbərliyi təqdim edən Komissiyanın İllik Böyümə Araşdırması (AB üçün ümumi iqtisadi prioritetlər) ilə başlayır.

Yazda yayımlanan ölkələrə məxsus tövsiyələr üzv dövlətlərə daha tez-tez başa çatdırılması bir ildən çox çəkən daha dərin struktur islahatları barədə tövsiyələr təklif edir.

Avrozona büdcə monitorinqi ilin sonuna yaxın üzv dövlətlərin Komissiya tərəfindən qiymətləndirilən və avrozona maliyyə nazirləri tərəfindən müzakirə olunan büdcə planlarının layihələrini təqdim etməsi ilə daha da güclənir. Komissiya, eyni zamanda, avrozonadakı maliyyə mövqeyini bütövlükdə nəzərdən keçirir.

Komissiya prioritetlərin və islahatların həyata keçirilməsini ildə bir neçə dəfə izləyir, diqqətini avrozonaya və maliyyə və ya maliyyə problemləri olan üzv dövlətlərə yönəldir.

• Noyabr: İllik Böyümə Araşdırması (AGS), AB üçün növbəti il ​​üçün ümumi iqtisadi prioritetləri müəyyənləşdirir. Alert Mexanizm Hesabatı (AMR) üzv dövlətləri iqtisadi tarazlığın pozulmasına görə araşdırır. Komissiya büdcə planlarının layihələri (bütün avrozona ölkələri üçün) və İqtisadi Tərəfdaşlıq Proqramları (həddindən artıq büdcə kəsiri olan avrozona ölkələri üçün) haqqında fikirlərini açıqlayır. Büdcə planları avrozonanın maliyyə nazirləri tərəfindən də müzakirə olunur.

• Dekabr: Avrozonaya üzv dövlətlər Komissiyanın tövsiyələrini və maliyyə nazirlərinin fikirlərini nəzərə alaraq son illik büdcələri qəbul edirlər.

• Fevral / Mart: Avropa Parlamenti və müvafiq AB nazirləri (məşğulluq, iqtisadiyyat və maliyyə və rəqabət üçün) Şuradakı toplantıda AGS'yi müzakirə edirlər. Komissiya qış iqtisadi proqnozunu dərc edir. Avropa Şurası, AGS-yə əsaslanaraq AB üçün iqtisadi prioritetləri qəbul edir. Məhz bu vaxt Komissiya potensial disbalanslı üzv ölkələrin (AMR-də müəyyənləşdirilmiş) dərin araşdırmalarını dərc edir.

• aprel: üzv dövlətlər əvvəlki bütün AB tövsiyələri ilə uyğunlaşmalı olan Stabillik / Yaxınlaşma Proqramlarını (orta müddətli büdcə planları) və Milli İslahat Proqramlarını (iqtisadi planları) təqdim edirlər. Bunlar, hər il 15 aprel tarixinə qədər, lakin 30 aprel tarixindən gec olmayaraq verilməlidir. Eurostat, Üzv Dövlətlərin maliyyə hədəflərinə cavab verib-vermədiklərini yoxlamaq vacib olan bir əvvəlki ilə aid təsdiq edilmiş borc və kəsir məlumatlarını dərc edir.

• Bilər: Komissiya, ölkələrə xas tövsiyələr (KSM), üzv dövlətlərə AGS-də müəyyən edilmiş prioritetlərə və aprel ayında alınan planlardakı məlumatlara əsasən hazırlanmış siyasət tövsiyələrini təklif edir. May ayında Komissiya yaz iqtisadi proqnozunu da açıqlayır.

• İyun iyul: Avropa Şurası KSM-ləri təsdiqləyir və Şurada toplanan AB nazirləri onları müzakirə edir. AB maliyyə nazirləri sonda onları iyul ayında qəbul etdilər.

• Oktyabr: Avrozonaya üzv dövlətlər növbəti il ​​üçün büdcə planlarının layihələrini Komissiyaya təqdim edirlər (15 oktyabr tarixinədək). Bir plan üzv bir ölkənin orta müddətli hədəfləri ilə uyğun deyilsə, Komissiya onun yenidən hazırlanmasını istəyə bilər.

Sabitlik və Böyümə Paktı, sağlam dövlət maliyyəsini təmin etmək üçün vahid valyuta ilə eyni vaxtda quruldu. Bununla birlikdə, böhrandan əvvəl tətbiq olunan yol, bəzi üzv dövlətlərdə ciddi maliyyə balanssızlığının yaranmasına mane olmurdu.

Altı Paket (2011-ci ilin dekabrında qanun qəbul edildi) və İki Paket (2013-cü ilin mayında qüvvəyə minmiş) vasitəsilə islah edildi və Sabitlik, Koordinasiya və İdarəetmə Müqaviləsi (2013-cü ilin yanvarında qüvvəyə minən) ilə möhkəmləndirildi. onu imzalayan 25 ölkə).

Daha yaxşı qaydalar

1. Başlıq kəsiri və borc limitləri: ÜDM-in kəsir üçün 3% və borc üçün ÜDM-in 60% həddləri Sabitlik və Böyümə Paktı ilə müəyyən edilir və Müqavilədə təsbit edilir. Onlar qüvvədə qalırlar.

2. Borc üzərində daha güclü bir diqqət: Yeni qaydalar, ÜDM borc limitinin mövcud 60% -ni işlək vəziyyətə gətirir. Bu o deməkdir ki, üzv dövlətlər, ÜDM-in 60% -dən yuxarı borc nisbətlərinə malik olduqda, kifayət qədər azaldılmadığı təqdirdə (60% -dən çox olan hissənin ildə ən az 5% aşağı düşmədiyi təqdirdə) Həddindən artıq kəsir proseduruna daxil edilə bilər. orta hesabla üç ildən artıqdır).

3. Yeni bir xərc göstəricisi: Yeni qaydalara əsasən, dövlət xərcləri, kifayət qədər gəlirlə uyğunlaşmadığı təqdirdə, orta müddətli potensial ÜDM artımından daha sürətli artmamalıdır.

4. Əsas büdcə mövqeyinin əhəmiyyəti: Sabitlik və Böyümə Paktında daha çox dövlət maliyyəsinin struktur baxımından yaxşılaşdırılmasına diqqət yetirilir (iqtisadi tənəzzülün və ya kəsir üzərində birdəfəlik tədbirlərin təsirləri nəzərə alınmaqla). üzv dövlətlər struktur tarazlığını ildə ÜDM-in 0.5% -i yaxşılaşdırmaq məqsədi ilə ən azı üç ildən bir yenilənən özlərinin orta müddətli büdcə hədəflərini müəyyənləşdirdilər. Bu, üzv dövlətləri, xüsusən ÜDM-in% 3-dan çox olan borcları olan üzv dövlətləri iqtisadi yaxşı məqamlarda daha çox, iqtisadi pis vaxtlarda daha az şey etməyə çağırdıqda, başlıq kəsiri limitini pozmağa qarşı təhlükəsizlik marjı təmin edir.

5. 25 üzv dövlət üçün maliyyə müqaviləsi: Sabitlik, Koordinasiya və İdarəetmə Müqaviləsinə əsasən (TSCG), 2014-cü ilin yanvar ayından etibarən orta müddətli büdcə məqsədləri milli qanunlarda təsbit edilməli və struktur açığında ÜDM-in 0.5% -i ilə məhdudiyyət olmalıdır (əgər 1% -ə yüksəlsə) borcun ÜDM-ə nisbəti% 60-dan çoxdur). Buna Maliyyə Paktı deyilir. Müqavilədə, üzv kəs dövlətlərin pozuntunu necə və nə vaxt düzəldəcəklərini milli qanunvericiliklə müəyyənləşdirmələrini tələb edəcək struktur kəsiri həddi (və ya ona uyğunlaşma yolu) pozulduğu təqdirdə avtomatik düzəliş mexanizmlərinin işə salınması lazım olduğu bildirilir. gələcək büdcələr.

6. Böhran zamanı elastiklik: Orta müddət üçün əsas büdcə mövqeyinə diqqət yetirərək, Sabitlik və Böyümə Paktı böhran zamanı çevik ola bilər. Artım gözlənilmədən pisləşərsə, ÜDM-nin 3% -dən çox büdcə kəsiri olan üzv dövlətlər, lazımi struktur səylərini göstərdikləri müddətcə, onları düzəltmək üçün əlavə vaxt ala bilərlər. Bu, 2012-ci ildə İspaniya, Portuqaliya və Yunanistan, 2013-cü ildə isə Fransa, Hollandiya, Polşa və Sloveniyada yaşandı.

Qaydaların daha yaxşı tətbiqi

1. Daha yaxşı profilaktika: Üzv dövlətlər hər aprel ayında təqdim etdikləri Stabillik / Konvergensiya Proqramlarında (üç illik büdcə planları, birincisi avrozona ölkələri üçün, ikincisi AB üçün) müəyyənləşdirdikləri kimi orta müddətli büdcə hədəflərini yerinə yetirib-etmədiklərinə görə mühakimə olunur. Bunlar Komissiya və Şura tərəfindən dərc olunur və araşdırılır və hər baharda Komissiyanın ölkəyə xas tövsiyələrini qəbul edir ..

2. Erkən xəbərdarlıq: Orta müddətli hədəfdən və ya ona uyğunlaşma yolundan "əhəmiyyətli bir sapma" olarsa, Komissiya üzv dövlətə Şura tərəfindən təsdiqlənəcək və ictimaiyyətə açıqlana biləcək bir xəbərdarlıq edir. Vəziyyət daha sonra il boyu izlənilir və düzəldilmədiyi təqdirdə Komissiya ÜDM-in% 0.2-si (yalnız avrozona) faizli depozit təklif edə bilər ki, bu da Şura tərəfindən təsdiqlənməlidir. Sapma düzəldərsə, bu üzv dövlətə qaytarıla bilər.

3. Həddindən artıq kəsir proseduru (EDP): Üzv dövlətlər ya kəsiri, ya da borc meyarlarını pozurlarsa, həddindən artıq kəsir proseduruna daxil edilirlər, burada əlavə monitorinqə məruz qalırlar (ümumiyyətlə üç və ya altı aydan bir) və kəsiri düzəltmək üçün son tarix müəyyən edilir. Komissiya müntəzəm iqtisadi proqnozlara və Eurostat məlumatlarına əsasən il boyu uyğunluğu yoxlayır. Komissiya, kəsir tarixlərini itirmə riski olanlardan daha çox məlumat tələb edə bilər və ya əlavə tədbirlər görməyi tövsiyə edə bilər.

4. Daha sürətli sanksiyalar: Həddindən artıq kəsir prosedurunda iştirak edən avrozonaya üzv dövlətlər üçün maliyyə cərimələri daha əvvəl başlayır və tədricən artırıla bilər. Açığın azaldılması ÜDM-in 0.2% -i miqdarında cərimə ilə nəticələnə bilər. Statistik saxtakarlıq aşkar edildikdə cərimələr maksimum 0.5% -ə qədər qalxa bilər. Cəzalara AB-nin regional maliyyələşdirilməsinin dayandırılması (hətta avrozonaya daxil olmayan ölkələr üçün) daxil edilə bilər. Buna paralel olaraq TSCG-yə imza atan 25 Üzv Dövlət, Maliyyə Paktını milli qanunvericiliyə düzgün şəkildə uyğunlaşdırmadığına görə ÜDM-in 0.1% -i cərimə oluna bilər.

5. Yeni səsvermə sistemi: Həddindən artıq kəsir proseduru çərçivəsində əksər sanksiyalara dair qərarlar Ters İxtisaslaşmış Çoxluq Səsvermə (RQMV) tərəfindən qəbul edilir, bu da üzv dövlətlərin ixtisaslı əksəriyyətinin ləğv etmədiyi təqdirdə cərimələrin Şura tərəfindən təsdiq edildiyi hesab olunur. Altı Paket qüvvəyə minmədən əvvəl bu mümkün deyildi. Bundan əlavə, Stabillik, Koordinasiya və İdarəetmə Müqaviləsini imzalayan 25 üzv dövlət, məsələn, Həddindən artıq kəsir proseduruna üzv bir dövlətin yerləşdirilib-qoyulmayacağına qərar verərkən, əks müddətdə Ters QMV mexanizmini təkrarlamağa razılaşdı.

Avrozonada gücləndirilmiş nəzarət

Böhran, bir avrozona üzv dövlətindəki çətinliklərin qonşu ölkələrdə yoluxucu təsir göstərə biləcəyini göstərdi. Bu səbəbdən sistematik hala gəlmədən əvvəl əlavə nəzarətin problemi ehtiva etməsinə zəmanət verilir.

30 May 2013-cü il tarixində qüvvəyə minən İki Paket, üzv dövlətlərin hər oktyabr ayında büdcə planları layihələrini təqdim etməsi ilə (makroiqtisadi tənzimləmə proqramları daxilində olanlar xaricində) Avrozona üçün yeni bir izləmə dövrü tətbiq etdi. Daha sonra Komissiya onlar haqqında rəy verir.

Bu, həddindən artıq kəsirdə olan avrozona ölkələrinin daha dərindən izlənilməsinə və daha ciddi çətinliklərlə üzləşənlərin daha sıx izlənilməsinə imkan verir.

• Həddindən artıq kəsir prosedurunda üzv dövlətlər yalnız büdcə planlarını deyil, həm də kəsirlərini qalıcı bir şəkildə düzəldəcək müfəssəl maliyyə-struktur islahatlarını (məsələn, pensiya sistemləri, vergi və ya xalq səhiyyəsi ilə) əhatə edən İqtisadi Tərəfdaşlıq Proqramlarını da təqdim etməlidir.

• Üzv dövlətlər maliyyə çətinliyi yaşayır və ya Avropa Sabitlik Mexanizmi tərəfindən alınmış yardım proqramları altında "gücləndirilmiş nəzarət" altına alınır, bu da Komissiya tərəfindən müntəzəm baxış missiyalarına tabe olduqlarını və məsələn, maliyyə sektorları haqqında əlavə məlumatlar təqdim etmələrini nəzərdə tutur.

• Maliyyə yardımı proqramları: Çətinlikləri avrozonanın qalan hissəsi üçün "əhəmiyyətli mənfi təsirlər" göstərə biləcək üzv dövlətlərdən tam makroiqtisadi tənzimləmə proqramları hazırlamaları istənə bilər. Bu qərar Komissiyanın təklifi əsasında ixtisaslı səs çoxluğu ilə fəaliyyət göstərən Şura tərəfindən qəbul edilir. Bu proqramlar rüblük icmal missiyalarına və hər hansı bir maliyyə yardımı müqabilində sərt şərtlərə tabedir.

• Proqram sonrası nəzarət: Üzv dövlətlər, alınan maliyyə yardımlarının 75% -i ödənilməmiş qaldığı müddətdə proqram sonrası nəzarətdən keçiriləcəkdir.

Monitorinq makroiqtisadi balanssızlığa qədər genişlənmişdir

Böhran təcrübəsindən bəhs edən Six Pack islahatları, oyun qabağında daşınmaz əmlak balonları, bank böhranları və ya rəqabət qabiliyyətinin düşməsi kimi problemləri aşkar etmək üçün daha geniş iqtisadi siyasətlərin izləmə sistemini tətbiq etdi .. Buna Makroiqtisadi Dengesizlik Proseduru deyilir. və bir sıra ardıcıl addımları ehtiva edir:

1. Daha yaxşı profilaktika: Bütün üzv dövlətlər Milli İslahat Proqramlarını təqdim etməyə davam edir - bu artıq hər il aprel ayında edilir. Bunlar Komissiya tərəfindən nəşr olunur və planlaşdırılan hər hansı islahatların Aİ-nin böyüməsi və iş yerləri prioritetləri, o cümlədən Avropa 2020 uzunmüddətli böyümə strategiyası ilə uyğunluğunu yoxlamaq üçün araşdırılır.

2. Erkən xəbərdarlıq: Üzv dövlətlər iqtisadi göstəriciləri zamanla ölçmək üçün 11 göstəricidən ibarət bir tablo, həmçinin köməkçi göstəricilər və digər məlumatlarla müqayisədə potensial balanssızlığa görə yoxlanılır. Hər Noyabr, Komissiya nəticələri Alert Mexanizm Hesabatında dərc edir (bax MEMO / 12 / 912). Hesabatda əlavə təhlillər (dərin təhlil) tələb edən üzv dövlətlər müəyyənləşdirilir, lakin nəticə çıxarmır.

3. Dərin təhlil: Komissiya AMR-də müəyyən edilmiş, balanssızlıq riski ilə üzləşən üzv dövlətlərin dərin araşdırmasını həyata keçirir. Dərin icmal yazda yayımlanır və balanssızlığın mövcudluğunu, həddindən artıq olub-olmadığını təsdiqləyir və ya inkar edir. Üzv Dövlətlərdən dərin araşdırmanın nəticələrini növbəti il ​​üçün islahatlar planlarında nəzərə alması xahiş olunur. Hər hansı bir təqib Komissiyanın may ayının sonunda ölkəyə aid hər bir üzv dövlətə verdiyi tövsiyələrə inteqrasiya olunur.

Həddindən artıq balanssızlıq proseduru: Komissiya üzv dövlətlərdə həddindən artıq balanssızlığın mövcud olduğu qənaətinə gəlsə, üzv dövlətə yeni tədbirlər üçün son tarixlər daxil olmaqla düzəldici fəaliyyət planı hazırlamağı tövsiyə edə bilər. Bu tövsiyə Şura tərəfindən qəbul edilir. Komissiya il ərzində plandakı siyasətlərin həyata keçirildiyini yoxlayır.

2. Avrozonaya üzv ölkələr üçün cərimələr: Cərimələr yalnız son çarə olaraq tətbiq olunur və balansın pozulmasına görə deyil, təkrarən tədbir görülməməsinə görə tutulur. Məsələn, Komissiya dəfələrlə düzəldici bir fəaliyyət planının qənaətbəxş olmadığı qənaətinə gəlsə, Şuranın ildə ÜDM-in 0.1% -i miqdarında cərimə tələb etməsini təklif edə bilər (yalnız avrozonada). Üzv dövlətlər plana əsasən hərəkətə keçmədikdə (ÜDM-in% 0.1-i faizli depozitdən başlayaraq, uyğunsuzluğun təkrarlanması halında cəriməyə çevrilə bilər) cəzalar da tətbiq olunur. Sanksiyalar, üzv dövlətlərin ixtisaslı bir çoxluğu tərəfindən ləğv edilmədikdə təsdiqlənir.

Gələcək üçün bir plan

Son üç ildə görülən islahatlar misilsizdir, lakin böhran İqtisadi və Valyuta Birliyinin qurulmasından bəri iqtisadiyyatlarımızın qarşılıqlı asılılığının nə qədər artdığını göstərdi. Avrozona ölkələrinin digər avro bölgəsi üzvlərinin daha geniş marağını nəzərə alan siyasət qərarları qəbul etmək üçün bir-birinə daha yaxın bir şəkildə çalışmalarına xüsusi ehtiyac var.

Avropa Komissiyasının gələcəyə dair fikirləri 28 Noyabr 2012-ci ildə dərc edilmiş Dərin və Əsl İqtisadi və Valyuta Birliyinin Planında əksini tapmışdır (bax IP / 12 / 1272). Plan, önümüzdəki aylar və illər ərzində onsuz da edilmiş islahatlara necə qurulacağını göstərir.

Plandan sonra Komissiya çətin islahatları həyata keçirən üzv dövlətləri necə təşviq etmək və dəstəkləmək barədə fikirlərini inkişaf etdirdi (bax IP / 13 / 248). Bu təkliflər Avropa Şurasındakı müzakirələrdən sonra hazırlanacaq.

Ətraflı məlumat

Avropa Semestrində
Həddindən artıq kəsir proseduru haqqında (ölkələr üzrə davam edən EDP-lər daxil olmaqla)
Makroiqtisadi Dengesizlik proseduru haqqında (ölkələr üzrə dərin təhlillər daxil olmaqla)

Bu məqaləni paylaşın: