Özbəkistanın dövlət idarəçiliyində yeni formalaşdırıcı kadr siyasəti

Dövlət idarəçiliyi məsələsi ölkənin firavanlığını, sabitliyini və inkişafını müəyyən edən əsas cəhətdir. Dövlət qulluqçusu sistemi, hakimiyyət və dövlət qurumlarının bölünməsi prinsiplərinin həyata keçirilməsi ilə yanaşı, dövlət idarəçiliyinin əsas aspektlərini nəzərə alır. Bu mənada dövlət qulluqçuları dövlət siyasətinin formalaşmasında və onun effektiv həyata keçirilməsində böyük rol oynayırlar. Dövlət idarəçiliyində meritokratiya prinsiplərinin tətbiqetmə dərəcəsi idarəetmə prosesinin standartını və onun cəmiyyətə təsirini müəyyənləşdirir, Özbəkistan Respublikasının Prezidenti yanında Dövlət İdarəçilik Akademiyasının dosenti Davron Bekçanov yazır.

Bu məqalədə tarixi, hüquqi və siyasi aspektləri araşdırılaraq dövlət orqanlarına yeni formalaşan kadrların daxil olması prosesi təhlil olunur. Bundan əlavə, bu yazıda “yeni formalaşdırıcı kadrlar” üçün tərif və tələblər və Bertelsmann Fondunun Çevrilmə İndeksinə təsiri verilmişdir. Üstəlik, bu araşdırmada dövlət qurumları ilə əhatə dairəmizi məhdudlaşdırırıq, özəl və qeyri-hökumət sektorlarını xaric edirik.

Bertelsmann Fondunun Transformasiya İndeksi (BTİ) 1371 inkişaf etməkdə olan və keçid ölkələrində demokratiya, bazar iqtisadiyyatı və siyasi idarəetmənin keyfiyyətini təhlil edir və qiymətləndirir. Qanunun aliliyi və sosial məsuliyyətli bazar iqtisadiyyatına əsaslanan bir demokratiya yolundakı uğurları və geriləmələri ölçür. BTİ, keçid prosesləri zamanı idarəetmənin keyfiyyətini hərtərəfli ölçmək üçün öz-özünə toplanmış məlumatlardan istifadə edən ilk milli müqayisəli indeksdir.

Tarixi icmal

Dövlətin kadr siyasəti aşağıdakı dörd aspekti nəzərdən keçirir: işə qəbul, vəzifəyə təyin, vəzifələndirmə və potensialın artırılması. Özbəkistanda kommunist rejimin hakimiyyəti dövründə dövlət kadr siyasəti kommunist partiyası tərəfindən aparılırdı və ləğv edildikdən sonra bu siyasətlə bağlı boşluq meydana çıxdı. Müstəqillikdən 2019-cu ilin oktyabr ayına qədər dövlət kadr siyasəti daha çox Özbəkistan Respublikasının Əmək Məcəlləsi ilə tənzimlənirdi və hər bir dövlət orqanı (nazirliklər yerli özünüidarəetmə orqanları) kadr siyasətini özləri tərəfindən aparırdılar. Bu sistemdə dövlət orqanlarının kadr şöbələri daha çox namizədin CV-sini nəzərdən keçirdi və onları təyin etmək üçün yalnız reportajlar apardı. Namizədlər xalqın qısa siyahıları arasından seçildi və vəzifədən sui-istifadə üçün yer yaradan daşıyıcıların təşviqi ilə bağlı yazılı bir tənzimləmə olmadı.

Dövlət qulluqçularının təhsili və yenidən hazırlanması ilə bağlı demək olar ki, hər nazirliyin öz mallarını yenidən hazırladıqları öz təhsil mərkəzi var. Dövlət İdarəçilik Akademiyası daha çox idarəetmə səviyyəsində dövlət qulluqçularını yetişdirir və yenidən hazırlayırdı və magistr proqramı üçün namizəd üç ildən az olmayaraq dövlət orqanlarında rəhbər vəzifədə çalışmalı və 40 yaşdan kiçik olmalı idi. Dövlət məmurlarının inkişafına və yenidən hazırlanmasına hansı səviyyədə və nə qədər müddətə göndərilməli olduğu prosedurları çatışmırdı.

Özbəkistanda islahatlar

reklam

2017-ci ildən başlayaraq Özbəkistanın yeni hökuməti, dövlət idarəetmə sistemi də daxil olmaqla cəmiyyətin bütün sahələrində genişmiqyaslı islahatlar aparmağa başladı. Aşağıdakı əsas prinsipin qəbul edildiyi islahatçı dövlət qurumları ilə bağlı əsas yeni yanaşmalar başladıldı: “dövlət orqanları xalqa xidmət etməməli, xalq hökumətə xidmət etməlidir”. Bu baxımdan, peşəkar dövlət qulluqçuları üçün tələbləri dəyişdirməyə başladı. İdarəetmə islahatının əsas vəzifələri aşağıdakılar idi: dövlət qulluğu sistemində meritokratiya prinsiplərinin tətbiqi, dövlət idarəçiliyinin mərkəzsizləşdirilməsi, dövlət qulluqçularının peşəkarlıq səviyyəsinin yüksəldilməsi, maddi və sosial təminat, qanunun aliliyinin təmin edilməsi, elektron hökumətin tətbiqi, dövlət orqanlarının fəaliyyətinin açıqlığı. Bu vəzifələrin icrası ilə əhəmiyyətli nəticələr əldə edilmişdir. Bu dövrdə 30-dan çox qanun, 750 əsasnamə qəbul edildi.

Dövlət məmurları sistemində əsas dəyişiklik nöqtəsi, 3 oktyabr 2019-cu il tarixində Prezidentin 'Özbəkistan Respublikasında kadr siyasəti və ictimai xidmət sisteminin kökündən təkmilləşdirilməsi tədbirləri haqqında' Fərmanının qəbul edilməsi ilə baş verdi.

Fərmana uyğun olaraq, açıq müstəqil müsabiqə əsasında dövlət qulluğuna qəbul 1-ci il yanvarın 2020-dən, ayrı-ayrı dövlət orqanlarında, təşkilat və ərazilərdə pilot rejimində və 1-dən etibarən həyata keçirilməyə başlandı. Yanvar, 2021, bütün dövlət orqan və təşkilatlarında. Fərmanla yanaşı Özbəkistan Respublikasında kadr siyasətinin aparılmasında əsas orqan rolunu oynayan Prezident yanında Dövlət Xidmətinin İnkişafı Agentliyi yaradıldı.

Bu Agentliyin əsas vəzifələri bunlardır: dövlət qulluğunun çevrilməsi üçün ideoloji platforma, onun inkişafı üçün proqramlar və layihələr hazırlamaq, habelə dövlət qulluğu sahəsində vahid siyasətin praktiki həyata keçirilməsini təmin etmək; dövlət kadr siyasəti sahəsində dövlət orqanlarının və təşkilatlarının fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi; bu sahədə problemlərin və problemlərin aradan qaldırılması üçün təkliflərin hazırlanması ilə dövlət qulluğunun inkişaf tendensiyaları və perspektivlərinin monitorinqi və təhlili; açıqlıq, peşəkarlıq və hesabatlılıq prinsiplərinə əsaslanan kadr idarəçiliyi və insan resurslarının inkişafı üzrə yenilikçi metodların tətbiqi; Milli Kadr Ehtiyatının rəhbərliyi, Dövlət Qulluğu Vəziyyətlərinin Dövlət Reyestrinin aparılması, habelə dövlət qulluqçularının vakant vəzifələri üçün vahid açıq portalın yaradılması və aparılması; dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi və nəticələrinin təhlili, ictimai rəyin öyrənilməsi və dövlət orqanlarının və təşkilat rəhbərlərinin açıq reytinqinin formalaşdırılması üçün ölçülə bilən göstəricilər sisteminin (əsas göstəricilər) tətbiqi; xaricdə yaşayan həmvətənlər arasında, o cümlədən ixtisaslı və yüksək ixtisaslı mütəxəssislərin müəyyənləşdirilməsi və cəlb edilməsi, habelə istedadlı gənclərin və qadınların dövlət dövlət qulluğuna geniş cəlb edilməsi üçün sistemli işlərin aparılması; dövlət dövlət qulluğu üçün ən perspektivli kadrların açıq müstəqil rəqabət seçiminin təşkili; dövlət məmurları arasında yüksək peşə etikası, korrupsiya ilə mübarizə mədəniyyəti və korrupsiyaya qarşı dözümsüz münasibət; dövlət dövlət qulluğu sahəsində informasiya və kommunikasiya texnologiyalarının tətbiqi və ardıcıl təkmilləşdirilməsi, dövlət qulluqçuları haqqında fərdi məlumatlarının təhlükəsizliyini təmin etməklə məlumat bazasının formalaşdırılması; dövlət qulluqçularının işəgötürənlərlə münasibətlərində hüquqlarının və qanuni mənafelərinin qorunmasına kömək etmək, habelə işləmək və sosial müdafiəsi üçün layiqli şərait yaratmaq.

Bu islahatların nəticələri “yeni formalaşdırıcı kadrlar” deyə biləcəyimiz yüksək peşəkar məmurlar tələb edir. “Yeni formalaşdırıcı heyət” in əsas xüsusiyyətləri və səriştəsi aşağıdakılardır: a) qlobal düşüncəli şəxs; b) sistemli və yaradıcı düşünməyə qadir; c) yaxşı ünsiyyət bacarıqları; d) demokratik baxış; c) müştəri yönümlü; d) dəyişikliklər üçün açıq və çevikdir.

Yuxarıdan Özbəkistanda dövlət qulluğu sistemindəki dəyişikliyin 3 əsas məqamını ayırd edə bilərik. Bunlar: 1) açıq və rəqabətə əsaslanan imtahan sistemi; 2) performansla daşıyıcının təşviqi; 3) dövlət qulluğunun təhsili və yenidən hazırlanması.

Özbəkistan Respublikası Prezidentinin dərəcəsinə görə “Özbəkistan Respublikasında kadr siyasəti və ictimai xidmət sisteminin kökündən təkmilləşdirilməsi tədbirləri haqqında ” hər il hər bir məmur 30-60 saatlıq yenidən hazırlıq kurslarından keçməlidir. Bu təcrübə eyni zamanda effektiv dövlət idarəçiliyinə xidmət edəcək dövlət məmurlarının potensialının artırılmasına kömək edəcəkdir.

Hazırda bu sahələrdə əsas problemlər aşağıdakılardır: birincisi, yeni formalaşdırıcı kadrların dövlət orqanlarına cəlb edilməsi sistemi; ikincisi, yeni formalaşdırıcı kadrların daşıyıcılarının yüksəldilməsi; üçüncüsü, dövlət qulluğunda çalışan yeni formalaşdırıcı kadrların hazırlanması və yenidən hazırlanması.

Dövlət orqanlarına yeni formalaşdırıcı kadrların cəlb edilməsi sistemi Özbəkistanda aparılan islahatların səmərəli həyata keçirilməsi üçün təkmilləşdirilməsi lazım olan əsas vəzifələrdən biridir. Bu sistemi təkmilləşdirmək və meritokratiya prinsiplərini həyata keçirmək üçün bacarıq yoxlama imtahanları ilə təyin prosedurlarının qeyd olunduğu yerdə ən qısa müddətdə “Dövlət dövlət qulluğu haqqında” qanun qəbul edilməlidir. Qəbul səviyyəsində dövlət qulluqçuları üçün səlahiyyətlər Özbək dilini səlis bilmək (yazılı və şifahi), dövlət orqanlarını tənzimləyən əsas normativ hüquqi sənədləri, liderlik bacarıqlarını, ünsiyyət bacarıqlarını bilmək kimi olmalıdır.

Yeni formalaşdırıcı kadrların daşıyıcısı təşviqi. Taşıyıcı təşviqi, dövlət orqanlarının kadr motivasiyasına və fəaliyyətinə təsir göstərən dövlət qulluğu sisteminin vacib bir hissəsidir. Təqdimat təşəbbüslərin sayına və keyfiyyətinə, həmkarları və yaşlıları arasındakı müsbət imicinə və rəhbər vəzifələrdə işləmək bacarığına əsaslanmalıdır.

Dövlət qulluğunda çalışan yeni formalaşdırıcı kadrların hazırlanması və yenidən hazırlanması dövlət orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyində böyük rol oynayır. Müsabiqə imtahanlarına yeni daxil olan bütün dövlət qulluqçuları və vəzifədən yüksəldilən dövlət qulluqçuları funksional vəzifələri və öhdəliklərinə dair xüsusi kurslardan keçməlidirlər. Bu təcrübə dövlət qulluqçularının daha peşəkar olmasına kömək edəcək və nəticədə dövlət orqanlarının fəaliyyətinin effektivliyini təmin edəcəkdir.

2021-ci ilin yanvar ayından etibarən hökumət kadr siyasəti növbəti mərhələyə keçir, burada bütün dövlət orqanlarında dövlət məmurlarının seçilməsi, təyin edilməsi və vəzifəyə gətirilməsi üçün ləyaqətə əsaslanan sistemin tətbiq edilməsi məcburiyyətində qaldı. 2021-ci ildən etibarən dövlət qulluqçularını yeni metodologiya və yanaşmalarda öyrətmək və yenidən hazırlamaq gözlənilir. Bu, Özbəkistandakı islahatların daha təsirli olmasına kömək edəcək, xüsusilə Bertelsmann Fondunun idarəetmə indeksinin artmasına xidmət edəcəkdir.

ƏDƏBİYYAT

1. Prezidentin 3 oktyabr 2019-cu il tarixli “Özbəkistan Respublikasında kadr siyasəti və ictimai xidmət sisteminin kökündən təkmilləşdirilməsi tədbirləri haqqında” Fərmanı.

2. D.Bekçanov, Yerli idarəetmə: Yaponiya və Özbəkistan təcrübəsi. Daşkənd, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Özbəkistan Respublikası Dövlət Xidmətinin İslahatları və Modernləşdirilməsi, Nəzəri və Tətbiqi Elmlər Jurnalı 28-ci cild.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Bu məqaləni paylaşın: