Yoxsulluğun azaldılmasının özbək modeli

Özbəkistan yoxsulluğun azaldılması və sosial müdafiə sahəsində toplanmış təcrübədən necə istifadə edir.

Dünya Bankının "Yoxsulluq və Ortaq Rifah 2020" adlı son hesabatına görə - dünyada təxminən 3.3 milyard insan hələ də gündə 5.5 dollar, təxminən 1.8 milyard insan isə gündə 3.2 dollara (alıcılıq qabiliyyəti paritetində pul baxımından) yaşayır. Koronavirus pandemiyası qlobal yoxsulluq səviyyəsinin azaldılmasının onsuz da yavaş olan tempinə daha da təsir etdi və bu, 2017-ci ildəki 9.2% rəqəminə (2021-ci il üçün 7.9% proqnoza qarşı) yüksəldi. - Edvard Romanov yazır, CERR

Eyni zamanda, Özbəkistan son illər yoxsulluğun azaldılması və əhalinin həssas təbəqələrinin sosial müdafiəsinin gücləndirilməsi istiqamətində xeyli iş görüb və “Yeni Özbəkistanın 2022-2026-cı illər üçün İnkişaf Strategiyası” qarşısına məqsəd qoyur yarıya endir yoxsulluq səviyyəsi. Strategiyanın bu və digər məqsədlərinə nail olmaq üçün ölkədə iqtisadiyyatın gücləndirilməsi və daha da liberallaşdırılması istiqamətində dərin struktur islahatları aparılır.

Təriflər spektrində yoxsulluq

Yoxsulluq, geniş mənada, insanların həyat, əmək qabiliyyətinin qorunması və nəsil davam etməsi üçün zəruri olan minimum ehtiyaclarının müəyyən hissəsini ödəyə bilmədiyi iqtisadi vəziyyətidir. Bir qayda olaraq, yoxsulluq ölkə əhalisinin əhəmiyyətli hissəsinin yüksək maaşlı işlərə, keyfiyyətli təhsil və səhiyyə xidmətlərinə çıxışını, uşaq və gənclərin uğurlu sosiallaşması imkanlarını və s. imkanlarını məhdudlaşdırır. Bu fenomen ümumi standartdan asılıdır. müəyyən bir cəmiyyətdə yaşamağın nisbi anlayışlara aid olduğu hesab edilir. Buna baxmayaraq, yoxsulluq əsas qlobal problem olaraq qalır və dünyanın əksər ölkələrinə təsir edir.

Mütəxəssislər arasında yoxsulluğun müxtəlif qrupları və tərifləri fərqləndirilir. Bəzi ekspertlər yoxsulluğu üç kateqoriyaya bölürlər: 1) yoxsulluq (insanların fizioloji minimum həyat üçün vasitələri olmadıqda və daimi qidalanmanın astanasında olduqda və ya bu həddi aşanda); 2) ehtiyac və ya orta yoxsulluq (ən sadə fizioloji ehtiyaclar üçün kifayət qədər vəsaitə malik olan, lakin əsas sosial ehtiyacları ödəmək üçün kifayət etməyən, gəlirləri isə rəsmi yaşayış minimumundan az, lakin onun yarısı və ya üçdə iki hissəsindən çox olan əhali qruplarını əhatə edir); 3) təhlükəsizliyin olmaması və ya qeyri-kafi təhlükəsizlik və ya orta yoxsulluq (yaşayış minimumu təmin olunduqda, lakin firavanlıq olmadıqda).

Ekspertlər yoxsulluğun istənilən cəmiyyətin və dövlətin sosial-iqtisadi inkişafı üçün mənfi nəticələrinin tərifləri ilə razılaşırlar, yəni: iqtisadi artım cilovlanır, cəmiyyətdə sosial gərginlik artır, cinayətlərin sayı artır, miqrasiya prosesləri güclənir, həyat tərzi və əhalinin vərdişləri pisləşir. Bundan əlavə, yoxsulluq kontekstində “özünü çoxaldan yoxsulluq” kimi bir fenomen kök salmışdır - bu, çox vaxt təhsil və işləmək imkanlarından məhrum olan yoxsul ailələrin uşaqlarının yoxsulluğun qapalı dövrəsini davam etdirməsidir. nəsildən-nəslə ailə.

reklam

Yoxsulluq üzrə beynəlxalq təşkilatlar

Yoxsulluq problemini istənilən yolla həll etmək istəyi hər bir müasir sivil dövlət və bütün dünya birliyi üçün təbii prioritetdir.

Dünya Bankı, BMTİP, FAO, UNICEF və digər beynəlxalq təşkilatlar öz proqram və layihələrini hazırlayarkən yoxsulluğun azaldılması probleminə üstünlük verirlər. Dünya Bankının məlumatına görə, ifrat yoxsulluq şəraitində (gəlir gündəlik 1.9 dollardan aşağı olduqda) 736 milyon insan və ya dünya əhalisinin təxminən 10%-i yaşayır. Koronavirus pandemiyasının nəticələri, yerli münaqişələr və iqlim dəyişikliyi səbəbindən əlavə 88-115 milyon insanın həddindən artıq yoxsulluq içində olacağı proqnozlaşdırılır.

Dünya Bankının tövsiyələrinə görə, yoxsulluğa qarşı uğurlu mübarizə ölkədə ümumi iqtisadi artımın birləşməsini, əməyə əlavə tələbatın yaradılmasını, insan kapitalına düşünülmüş investisiyaların və əhalinin yoxsul və həssas təbəqələrinin sosial müdafiəsini tələb edir.

Özbək modelinin formalaşması

Məlum olduğu kimi, istənilən model öyrənilən mövzu üzrə məlumatların toplanması və öyrənilməsinə əsaslanır. Məsələn, iqtisadiyyat üzrə 2019-cu ilin Nobel mükafatı laureatları A.Banerji və E.Duflo tədqiqat nümunəsindən istifadə edərək, yoxsulluğun azaldılması ilə bağlı məsələlərin həllində eksperimental yanaşma metodologiyasının effektivliyini göstərmişlər və bu metodologiyada yoxsulluğun qiymətləndirilməsi təklif edilmişdir. müəyyən bir ərazidə yaşayış şəraiti baxımından çox sayda amillərin birləşməsinə əsaslanan tək ailə. Bu metodologiyaya görə, yoxsulluğun azaldılması tədbirlərinin hazırlanmasına yanaşmalar və tədbirlərin özləri yerlərdə konkret şərtlər əsasında hazırlanmalı və onların effektivliyi praktiki tətbiq və çöl tədqiqatları nəticəsində əldə edilən nəticələrlə sübut edilməlidir.

Hazırda yoxsulluqla mübarizə sahəsində ən diqqətəlayiq və göstəricisi Çinin təcrübəsidir ki, son 100 ildə demək olar ki, 8 milyon kənd sakinini, son 850 ildə isə 40 milyondan çox insanı yoxsul təbəqədən çıxarmağa nail olmuşdur. “Çin modeli” təcrübəsini öyrənərək, o cümlədən dövlət başçısının təşkil etdiyi virtual qəbul otaqları vasitəsilə əldə edilən böyük məlumat kütləsini ümumiləşdirərək, Özbəkistanda sosial islahatların gücləndirilməsi və özünün formalaşması istiqamətində genişmiqyaslı sistemli işlərə başlanılıb”. özbək modeli” yoxsulluqla mübarizə.

Son iki ildə, o cümlədən cari ilin birinci rübündə dövlətimizin başçısının sədrliyi ilə keçirilən videokonfranslarda iqtisadiyyatın və ictimai həyatın mühüm sahələrində, o cümlədən bununla bağlı islahatların sürətləndirilməsi ilə bağlı aydın və əsaslı tapşırıqlar verildi. yoxsulluğa qarşı mübarizənin gücləndirilməsinə və əhalinin həssas təbəqələrinin sosial müdafiəsinin təşkilinə. Dövlət hakimiyyəti sistemində də məsul şöbələr yaradılıb və xüsusi vəzifələr yaradılıb, o cümlədən İqtisadi İnkişaf və Yoxsulluğun Azaldılması Nazirliyi yaradılıb, Baş nazirin maliyyə-iqtisadi məsələlər və yoxsulluğun azaldılması üzrə müavini vəzifəsi tətbiq edilib. hakimlərin köməkçiləri vəzifələri və “məhəlləbəyi” sistemi tətbiq olundu.

“Dəmir kitablar” və “Monomarkazlar”

17-cu il yanvarın 2019-də “Əhalinin problemləri ilə iş sisteminin daha da təkmilləşdirilməsi ilə bağlı tədbirlər haqqında” Prezidentin Sərəncamı imzalanıb. Qapı-qapı ziyarətləri əsasında məlumat bazası formalaşdırılıb ki, bu da xalq arasında “Dəmir kitab”, əhalinin həssas təbəqələrinə sosial, iqtisadi, hüquqi və psixoloji dəstək göstərmək. Həmçinin, bənzətmə ilə “Qadın"Və"Gənclik” dəftərləri o dövrdə formalaşmışdı. Siyahılar tərtib edilərkən sosial, hüquqi və psixoloji dəstəyə, bilik və peşəyə ehtiyacı və arzusu olan insanlara xüsusi diqqət yetirilir.

İşsiz insanlar adətən peşə və ixtisasa yiyələnmək üçün lazım olan pulu tapmaqda çətinlik çəkirlər. Məhz buna görə də dövlət respublika üzrə minlərlə qeyri-dövlət təhsil ocaqlarının, əmək bazarında tələbat olan müəllimlik və sənətkarlıq sahələrinin yaradılmasına vəsait ayırır.Monomarkaz: işə marhamat”. Bundan əlavə, 2021-ci ildə Milli Bank Yenidənqurma və İnkişaf Fondundan 100 milyon ABŞ dolları alıb və bu vəsait 2022-2024-cü illərdə gənc iş adamlarına layihələrin kreditləşdirilməsinə yönəldiləcək. Gənclər arasında biznes bacarıqlarının formalaşdırılması və sahibkarlıq təlimləri üzrə ödənişsiz təlim və praktiki kurslar, o cümlədən onlayn formatda təşkil olunur. Bu kursları uğurla bitirən gənclərə sertifikatlar və güzəştli kreditlər veriləcək.

Qeyd edək ki, 1-ci il aprelin 2021-dən əhalinin yoxsul təbəqələrinin informasiya sisteminə daxil edilməklə onların uçotunun aparılmasının yeni mexanizmi tətbiq edilib”.Vahid Sosial Müdafiə Reyestri”, aztəminatlı ailələrə əlavə zəruri sənədlər təqdim edilmədən qanunla müəyyən edilmiş sosial yardımı avtomatik almağa imkan verir.

Hakimlərin köməkçiləri sistemin bir hissəsidir

3 dekabr 2021-ci il tarixdə “Sahibkarlığın inkişafı, əhalinin məşğulluğu və əhalinin məşğulluğunun təmin edilməsi sahəsində dövlət siyasətinin prioritet istiqamətləri haqqında” və “Məhkəmənin sahibkarlığın inkişafı, əhalinin məşğulluğu məsələləri üzrə köməkçilərinin fəaliyyətinin təşkili ilə bağlı tədbirlər haqqında” Azərbaycan Respublikası Prezidentinin Sərəncamı və məhəllədə yoxsulluğun azaldılması” adlı kitablar verilib.

Fərmanla, 1-ci il yanvarın 2022-dən vəzifəsi hakimin köməkçisi Hər bir kənddə, o cümlədən hər bir məhəllədə sahibkarlığın inkişafı, məşğulluğun təmin edilməsi və yoxsulluğun azaldılması məqsədilə rayon (şəhər) dövlət büdcəsi layihəsi tətbiq edilib. Əhalinin məşğulluq səviyyəsini, gəlir mənbələrini və ehtiyaclarını qiymətləndirməli, məhəllələrdə sahibkarlığın inkişafı üçün imkanlar axtarmalı, əhalinin işlə təmin olunmasında, peşə hazırlığında köməklik göstərməli və s.

Yeni təsisatların fəaliyyətinin dövlət strukturları ilə əlaqələndirilməsi üçün hakimlərin köməkçilərinin fəaliyyətinin təşkili üzrə Respublika Komissiyası yaradılıb. Məhəlləbəy Əmək və Sahibkarlığın İnkişafı Agentliyi və onun strukturları Respublika Komissiyasının işçi orqanları və respublika nümayəndələri müəyyən edilib. Hər bir rayon və şəhər üzrə nazirliklərin, idarələrin və kommersiya banklarının respublika nümayəndələri olan məsul işçiləri təyin edilir. Beləliklə, nəinki rayon icra hakimiyyəti başçısının məhəllələrdə işləmək üzrə köməkçilərinin yeni vəzifəsi tətbiq olundu, həm də yoxsulluqla mübarizə və regionların və kənd yerlərinin iqtisadi inkişafının yeni mexanizminin vahid sistemi formalaşdırıldı.

Həll edilməli vəzifələr

Qeyd edək ki, yoxsulluğun azaldılması kursunun keçirildiyi andan Özbəkistanda insanların sosial müdafiəsi xərcləri ildən-ilə artır. Əgər 2018-ci ildə onlar 35 trilyon manat təşkil edirdisə, 2019-cu ildə 61.3 trilyon, 2020-ci ildə 74.2 trilyon, 2021-ci ildə 85.3 trilyon, o cümlədən 105.5 trilyon manat məbləğində xərclər nəzərdə tutulub. Təhsil sektorunun xərcləri 2022 trilyon, səhiyyənin xərcləri 2022 trilyon, mədəniyyət və idmanın xərcləri 46.9 trilyon, elmin gələcək inkişafı tədbirlərinin xərcləri isə 22.8 trilyon manat təşkil edəcək.

Prezidentə yoxsulluğun azaldılması proqramını hazırlamaq tapşırılıb ki, bu proqramda maaşların və müavinətlərin inflyasiyadan əvvəl artırılması, sahibkarlığın stimullaşdırılması daxildir. Hazırda BMT, BƏT, UNİCEF və Dünya Bankı ilə birgə Əhalinin Sosial Müdafiəsi üzrə 2030-cu ilə qədər Milli Strategiya hazırlanır və yoxsulluq anlayışının, meyarların və metodların müəyyənləşdirilməsi üzrə metodologiyanın hazırlanması istiqamətində fəal iş davam etdirilir. onun qiymətləndirilməsi.

Bu il yanvarın əvvəlində Dövlət Statistika Komitəsi və Dünya Bankının Özbəkistanın bütün regionlarında 10 min ev təsərrüfatı arasında apardığı sorğunun nəticələrinə əsasən, əhalinin minimum istehlak xərclərinə dair yeni məlumatlar toplanıb. Bu sorğu nəticəsində əldə edilən məlumatlara əsasən, “minimum istehlak xərcləri” zəruri gündəlik ərzaq istehlakına (2,200 kkal), o cümlədən qeyri-ərzaq mallarının və xidmətlərin alınmasına ayda adambaşına 498 min manat (13.2-ci illə müqayisədə artım 2021%) təşkil edib.

Uğurla həyata keçirilən “2022-2026-ci illərdə Özbəkistan Respublikasının beş prioritet inkişaf istiqaməti üzrə Fəaliyyət Strategiyası”nı əvəz edən “Yeni Özbəkistanın 2017-2021-cı illər üçün İnkişaf Strategiyası” ölkədə yoxsulların sayının azaldılmasını qarşıya məqsəd qoyur. Bu məqsədə nail olmaq üçün Strategiya təhsil, səhiyyə və pensiya sahəsində islahatları, əhalinin həssas təbəqələrinin sosial müdafiəsini daha da gücləndirmək üçün tədbirləri nəzərdə tutur; “minimum istehlak xərcləri” kateqoriyasının tətbiqi; hər bir regionda işçi peşələri üzrə güzəştli təhsil üçün ixtisaslaşdırılmış “monomarkazların” açılması; müavinət və pensiyaların, müavinətlərin və digər yardımların səviyyəsinin artırılması; 2026-2022-cü illər üçün ümumilikdə yoxsulluqla mübarizə üzrə 2023-ə yaxın proqramın həyata keçirilməsi nəzərdə tutulur.

Yoxsulluğun azaldılması üçün dünyada istifadə olunan müxtəlif proqramlar və metodlar haqqında toplanmış məlumatların mövcud toplusuna və bu sahədə xarici ölkələrin təcrübəsinin öyrənilməsinin nəticələrinə əsasən aydın olur ki, Özbəkistanda yoxsulluğun azaldılması istiqamətində həyata keçirilən tədbirlər və həyata keçirilən proqramlar həyata keçirilən irəli beynəlxalq tərəfdaşlardan alınan tövsiyələrdən.

Edvard Romanov, CERR

Bu məqaləni paylaşın: