Məcburi əməyin kökünün kəsilməsi – siyasi iradənin bariz nümunəsi

Son illər Prezident Şavkat Mirziyoyevin güclü siyasi iradəsi sayəsində ölkəmizdə insan ləyaqətinin ucaldılması və mənafelərinin hərtərəfli müdafiəsi istiqamətində aparılan genişmiqyaslı islahatlar əsasında insan hüquq və azadlıqlarının tam yeni təminatı sistemi yaradılmışdır. – Özbəkistan Respublikasının məşğulluq və əmək münasibətləri naziri Nozim Xusanov yazır.

Eyni zamanda, milli qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsi, beynəlxalq standartlara uyğunlaşdırılması istiqamətində görülən işlər, kənd təsərrüfatında və digər sahələrdə islahatların aparılması, bazar prinsiplərinin geniş tətbiqi, sənayenin mexanikləşdirilməsi, layiqli əmək haqqının ödənilməsi uşaq və s. ölkəmizdə məcburi əmək.

Özbəkistanın son beş ildə əldə etdiyi nailiyyətlərdən biri də məcburi əməyin tamamilə ləğv edilməsidir.

Beynəlxalq Əmək Təşkilatının Üçüncü Tərəflərin Monitorinqi hesabatının (2019) nəticələrinə nəzər salsaq, bu, 2013-cü ildən bəri Özbəkistanın məcburi əməyin kökünün kəsilməsində tədricən irəliləyiş əldə etdiyini göstərir. Məsələn, 2015-2016-cı illərdə Pambıq Kampaniyası çərçivəsində məcburi əmək 14 faiz idisə, ildən-ilə bu rəqəm tədricən 4-ci ildə 2020 faizə enərək 1-ci ildə 2021 faizə çatıb.

Bundan başqa, hökumət 2019-cu ildə hüquq-mühafizə tədbirlərini gücləndirib. Məhsul yığımı zamanı tələblərə əməl olunmasına töhfə verən Əmək Müfəttişliyinin əməkdaşlarının sayı iki dəfə artaraq 200-dən 400-ə çatıb. Əmək Müfəttişliyi 1,282-cu ilin pambıq yığımı zamanı 2019 məcburi əmək faktını araşdırıb.

Bundan əlavə, BƏT-in nəzarətçiləri maaşların əvvəlki məhsulla müqayisədə artdığını təsdiqlədilər ki, bu da problemin kökünü kəsmək üçün digər effektiv mexanizm idi. Ümumiyyətlə, pambıqçılar əmək haqqını vaxtında və tam alırdılar.

“Pambıq Kampaniyası” Beynəlxalq Koalisiyası tərəfindən özbək pambığına qarşı qlobal boykotun ləğv edilməsi genişmiqyaslı islahatların səmərəliliyinin bariz nümunəsi olduğunu söyləmək heç bir mübaliğəsizdir.

reklam

Məcburi əməyə qarşı hüquqi və institusional islahatlar

Özbəkistan beynəlxalq hüquq normalarını milli qanunvericiliyimizə əlavə etmək məqsədi ilə Beynəlxalq Əmək Təşkilatının 19 konvensiyasını və 1 protokolunu ratifikasiya etmişdir.

Beynəlxalq Əmək Təşkilatının 29 saylı Konvensiyasına əsasən, məcburi əmək insanların öz iradəsi əleyhinə, cəza hədəsi altında görməyə məcbur edilən hər hansı iş və ya xidmətdir. 2014-cü ildə Özbəkistan Mərkəzi Asiyada Beynəlxalq Əmək Təşkilatının Məcburi Əmək üzrə 29 saylı Protokolunu ratifikasiya edən ilk ölkə oldu.

Qeyd etmək lazımdır ki, Özbəkistanın milli qanunvericilik sistemi beynəlxalq standartlara tam uyğundur. Özbəkistanın Əmək Məcəlləsinin 7-ci maddəsi məcburi əməyə hər hansı cəza hədəsi altında işi yerinə yetirməyə məcbur etmə kimi müəyyən edir.

Bu sahəni təkmilləşdirmək üçün 32 hüquqi aktlar 2019-2021-ci illərdə qəbul edilmişdir. Prezidentin “İnsan alverinə və məcburi əməyə qarşı mübarizə sisteminin daha da təkmilləşdirilməsi ilə bağlı əlavə tədbirlər haqqında” 30-cu il 2019 iyul tarixli sərəncamı insan alverinə və məcburi əməyə qarşı mübarizə sahəsində dövlət orqanlarının fəaliyyətinin əlaqələndirilməsinin yeni sistemini yaradıb. ölkəmizin beynəlxalq aləmdə imici.

Özbəkistan hakimiyyəti institusional islahatlara da böyük diqqət yetirirdi. Fərmana əsasən, İnsan alverinə və məcburi əməyə qarşı mübarizə üzrə Milli Komissiya və Milli Məruzəçi İnstitutu yaradılıb. Həmçinin insan alveri və məcburi əməyə qarşı mübarizə üzrə alt komissiyalar yaradılıb.

Məcburi əməyin aradan qaldırılması üçün Özbəkistan Respublikasının qanunvericiliyində inzibati məsuliyyəti və cinayət məsuliyyətini gücləndirən normalar tətbiq edilmişdir.

Ən təsirli tədbirlərdən biri uşaq əməyindən və məcburi əməyindən istifadəyə görə cinayət məsuliyyətinin tətbiqi olmuşdur. Pambıqçılıqda dövlət iştirakını azaltmaqla kənd təsərrüfatında islahatların aparılması məqsədilə yığılan pambığın icbari həcmləri sistemi ləğv edilib.

Məcburi əməyə qarşı mübarizə tədbirləri həyata keçirilir

Məcburi əməyin qarşısının alınması üzrə monitorinqlər davam etdirilir. Xüsusilə, 2019-cu ildən bəri ilk dəfə tam hüquq müdafiəçiləri ilə monitorinq keçirilib. 2021-ci ildə 17 müstəqil müşahidəçi pambıq tarlalarına maneəsiz çıxışı təmin etmək üçün döş nişanları ilə təmin edilib.

Eyni zamanda Beynəlxalq Əmək Təşkilatının Üçüncü Tərəf Monitorinqi, Həmkarlar İttifaqları Federasiyası tərəfindən Milli Monitorinq və Əmək Müfəttişliyinin Monitorinqi eyni vaxtda həyata keçirilib.

Jurnalistlərin və bloqqerlərin cəlb olunduğu senatorlar və yerli deputatlar tərəfindən parlament nəzarəti müəyyən edilib. Monitorinqə vətəndaş cəmiyyəti institutlarının nümayəndələri və hüquq müdafiəçiləri də geniş cəlb olunub.

Özbəkistan mediası 2019-cu ildə məcburi əmək məsələləri ilə bağlı fəal məlumat yayıb. Jurnalistlər və blogerlər hökumət tərəfindən məcburi əmək hallarını tənqidi şəkildə işıqlandırmaq üçün təşviq edilib. Dövlət Əmək Müfəttişliyi də məcburi əməklə bağlı şikayətləri araşdırmağa başlayıb.

Monitorinq nəticəsində məcburi əməyə görə inzibati məsuliyyət tətbiq edilib 259 İnsanlar 2019 (pambıq mövsümündə 132 nəfər), 103 İnsanlar 2020 (pambıq mövsümündə 41 nəfər)və 75 İnsanlar 2021 (pambıq mövsümündə 5 nəfər).

Qeyd edək ki, Özbəkistan Respublikası Prezidentinin güclü siyasi iradəsi, eləcə də Beynəlxalq Əmək Təşkilatı və Milli Məclisin üçtərəfli tərəfdaşları ilə birlikdə vətəndaş cəmiyyəti nümayəndələrinin fəal iştirakı ilə həyata keçirilən geniş işlər sayəsində Məcburi Əməyə Qarşı Mübarizə Komissiyası belə bir uğur əldə edib.

Gələcək planlara toxundu, Beynəlxalq Əmək Təşkilatı Özbəkistanda 2021-ci ildə yekun qənaətini açıqlayıb ki, pambıq yığımı mövsümündə sistemli uşaq əməyindən və məcburi əməyindən ümumiyyətlə istifadə olunmayıb, eləcə də bu istiqamətdə monitorinq tapşırıqları tamamilə Özbəkistan tərəfinə verilib.

Bundan əvvəl Özbəkistanın məcburi əməyə son qoymaq üzrə nailiyyətləri ABŞ Dövlət Departamenti tərəfindən qeyd edilib. Bunun nəticəsidir ki, beynəlxalq ictimaiyyət ölkəmizdə bu istiqamətdə aparılan islahatları yüksək qiymətləndirdi.

Bu nəticələr insan hüquqlarının təmin edilməsinə və sənayenin, xüsusilə də pambıq və toxuculuq sənayesinin inkişafına imkan yaratsa da, digər tərəfdən sahədə sistemli işlərin ardıcıl davam etdirilməsini tələb edən əldə edilmiş nəticələrin qorunub saxlanması üçün daha böyük məsuliyyət daşıyır.

İndi təkcə məcburi əməyə qarşı mübarizə aparmaq yox, həm də bütün sahələrdə layiqli əmək şəraitinin yaradılmasına daim nəzarət etmək lazımdır. Bununla bağlı əmək münasibətləri sahəsində sosial şəbəkələrdən daxil olan istənilən müraciət və mesajlar diqqətdən kənarda qalmayacaq.

25 iyun 2020-ci ildə İnsan Alverinə dair Qlobal Hesabat (192 ölkədəki vəziyyəti əhatə edir) dərc edilib. Dövlət Departamentinin rəhbəri Mayk Pompeo İnsan Alverinə dair Hesabatın Açılış Mərasimində çıxışında vurğuladı ki, Özbəkistanın bu problemin həllində göstərdiyi böyük səylər region ölkələri üçün yeni standart yaradır.

Boykotun başa çatmasına baxmayaraq, Özbəkistan “İnsan Alverinə dair Qlobal Hesabat” (İD Dövlət Departamenti) və “Uşaq Əməyinin Ən Pis Formaları” (ABŞ Əmək Departamenti) kimi qlobal hesabatlarda TİER 2-də qaldı.

Bu hesabatlarda əsas tövsiyələrdən biri bu iqtisadiyyatın digər sahələrində - ipəkçilik, tikinti, tekstil və ictimai iaşə sahələrində məcburi əməyə və layiqli əmək şəraitinə nəzarət etməkdir.

Bu baxımdan beynəlxalq aləmdə mövqelərin yaxşılaşdırılması, Özbəkistanla Beynəlxalq Əmək Təşkilatı arasında əməkdaşlığın genişləndirilməsinə diqqət yetirilməsi vacibdir.

2021-ci ilin sentyabrında Özbəkistanın Beynəlxalq Əmək Təşkilatı ilə əməkdaşlıq çərçivəsində 2021-2025-ci illər üçün Layiqli Əmək üzrə Ölkə Proqramı qəbul edilib.

Proqramda əsas diqqət layiqli əmək prinsiplərinə, qeyri-rəsmi məşğulluğun azaldılmasına və beynəlxalq standartlara uyğun sosial müdafiə məsələlərinə yönəlib.

Qeyd edək ki, Beynəlxalq Əmək Təşkilatı ilə əməkdaşlıq çərçivəsində iqtisadiyyatın digər sahələrində əmək şəraitinin təhlili, o cümlədən məcburi əmək halları öyrənilir.

Beynəlxalq Əmək Təşkilatının 2021-ci ildə ipəkçilik sahəsində apardığı araşdırmaya görə, ipəkçilikdə sistemli şəkildə məcburi əməyə cəlb olunma, uşaqların ipəkqurdunun becərilməsi ilə məşğul olma halları qeydə alınmayıb. Bir çoxları iş yerindəki yemək şəraitini yaxşı və ya məqbul hesab edir və yalnız 1 faizin qidanın keyfiyyətindən narazı olduğu məlumdur. İşçilərin dörddə üçü əmək müqaviləsi bağlamış və əmək haqqının məbləğindən razı qalmışdır.

Hazırda tikinti sahəsində bu araşdırmalar aparılır. Əminik ki, əmək şəraiti, o cümlədən məcburi əmək haqqında araşdırma zamanı əldə edilən keyfiyyət statistikası bu sektorlarda effektiv siyasətin gələcək inkişafı üçün yaxşı məlumat mənbəyi olacaqdır.

Müəllifdir Nozim Husanov - Məşğulluq və əmək münasibətləri naziri
Özbəkistan Respublikasının Məcburi Əməyə Qarşı Mübarizə üzrə Alt Komitənin sədri.

Bu məqaləni paylaşın: